Кооперация и государство

Самые ранние, дорочдейлские кооперативы были и самыми несовершенными с точки зрения их внутренней организации и ве­дения хозяйственных дел. К этому добавлялось их юридически бес­правное положение. В некоторых европейских странах они возни­кали в условиях ограничения властями права рабочих создавать свои объединения (ассоциации, коалиции).

Поэтому в период зарождения и становления кооперативного движения отношения между кооперативами и государством явля­лись сложными и складывались не в пользу кооперации. Государст­во настороженно относилось к кооперативам еще и потому, что не­редко они создавались не просто как объединения, стремящиеся к улучшению благосостояния своих членов, но и как организации, преследующие коренное преобразование общества. В целом госу­дарство в тот период противостояло кооперации, и его политика по сути являлась антикооперативной. История сохранила не мало фак­тов, характеризующих попытки государства покончить с коопера­тивной системой в ее зародышевом состоянии. Власти при этом прибегали к самым изощренным и жестким мерам подавления коо­перации - от преследования инициаторов создания кооперативов до строжайшей регламентации их экономической деятельности, от отказа в регистрации уставов новых кооперативов до закрытия дей­ствующих, в том числе с применением сил полиции, по приказам военных чинов.

Однако несмотря на неблагоприятные условия, кооперативное движение продолжало нарастать. Его участники стали настойчиво добиваться от государства принятия специальных законов о коопе­ративах и, таким образом, законодательного признания кооперации. Сами кооперативы, даже действуя методом проб и ошибок, благо­даря самодеятельности и самоорганизации все чаще доказывали свою жизнеспособность и демонстрировали свою полезность, при­чем как для своих участников, так и для общества в целом.

Усилия кооператоров не пропали даром. Примерно с середины XIX века происходит формирование кооперативной политики го­сударства. Краеугольный камень этой политики - идея признания кооперации и содействия ей.

Под давлением кооперативной общественности в некоторых странах начинают издаваться законы о кооперативах (их называют кооперативными) Первый такой закон был принят в Англии в 1852 г. Он признал кооперативы юридическими лицами, разрешал им продавать товары не только своим членам, но и посторонним (ос­тальному населению) и организовать собственное производство. Произошла легализация (узаконение) кооперативных обществ. Правда, тот же закон содержал и положения, тормозившие развитие кооперации: о неограниченной ответственности членов всем своим имуществом по обязательствам кооператива, о запрещении учреж­дать кооперативные банки и др. Кампания за изменение и улучше­ние закона, начатая английскими кооператорами, завершилась в 1862 г. принятием нового, более либерального закона. Многие ог­раничения, налагавшиеся на кооперативные организации, в Англии были сняты законами 1876 и 1893 гг.

Соответствующие законы до конца XIX века были изданы еще в ряде стран: в США в 1865 г., в Германии в 1867 и 1889 гг., в Авст­рии, Бельгии и Чехословакии в 1873 г., в Нидерландах в 1876 г., в Аргентине в 1884 г., в Италии в 1886 г., во Франции в 1887 г., в Японии в 1891 г.

Процесс создания правовых основ образования и деятельности кооперативных организаций заметно ускорился в XX веке. Коопе­раторы заинтересованы в таких законах, которые учитывают коопе­ративные принципы и создают необходимые условия для достиже­ния целей кооперации; ограждают кооперативные организации от произвола государственных чиновников, от чрезмерной и мелочной опеки правительственных органов; предусматривают предоставле­ние налоговых льгот подлинным кооперативам и поддержку их го­сударственными заказами и кредитами; содействуют поддержанию в обществе климата, благоприятного для развития кооперативной деятельности. Во всем этом объективно заинтересовано и государ­ство, потому что развитая кооперация не просто служит людям, а вносит вклад в утверждение социальных и демократических ценно­стей в обществе.

Современному кооперативному движению известны, по имеющимся сведениям, не менее 4000 законов, декретов и поста­новлений о кооперации, принятых в разных странах за всю ее исто­рию. Одни из них достаточно прогрессивны, другие нуждаются в улучшении. Активное обновление и совершенствование коопера­тивного законодательства является важной общей задачей и глав­ным направлением взаимного сотрудничества государства и коопе­рации.

Сотрудничество этих двух равных партнеров осуществляется и в других формах Так, во многих странах существуют специальные государственные, государственно-кооперативные или межкоопера­тивные органы (министерства, управления, советы и т п ). зани­мающиеся изучением проблем национальной кооперации, коорди­нацией ее деятельности, контролем за соблюдением кооперативных законов и уставов В подобных органах традиционно участвуют представители правительства и кооперации, что делает их совмест­ные усилия более плодотворными.

Современная кооперативная экономика не может не зависеть от государства; государство при осуществлении своих экономиче­ских и социальных функций не обходится без кооперативов.

Вместе с тем взаимоотношения между кооперацией и государ­ством не во всех странах складываются одинаково. Демократиче­ские государства в соответствии со своими конституциями предос­тавляют кооперативам необходимую свободу, и часто этого оказы­вается достаточно для успешного развития кооперативной системы. История показала отрицательные последствия "руководства" коо­перацией в условиях фашизма и тоталитаризма. Чрезмерная бюро­кратическая, чиновничья опека над каждой ячейкой кооперации в некоторых развивающихся странах превращает кооперативные ор­ганизации в придаток государственного аппарата

Те или иные ветви кооперативного движения всегда взаимо­действовали и с негосударственными организациями, например, с профессиональными союзами, религиозными учреждениями, по­литическими партиями.

Профсоюзы возникли почти одновременно с кооперативами и сразу же стали активно содействовать кооперативным организаци­ям Наиболее тесные отношения взаимной поддержки между этими двумя движениями складываются тогда, когда одни и те же работ­ники являются членами и профсоюза, и местного кооператива. Из­вестны факты, когда профсоюзы выступали инициаторами создания новых кооперативов, а кооперативы материально помогали членам профсоюза во время забастовок на заводах и фабриках. Как прави­ло, интерес профсоюзов и кооперативов к взаимному сотрудничест­ву является обоюдным: ведь часто кооперативы - это тоже работо­датели, а занятые в них рабочие и служащие - члены профсоюза. Совместные действия кооперативов и профсоюзов направлены на обеспечение повышения благосостояния людей труда, их активного участия в экономической и общественной жизни.

В ряде западноевропейских стран у истоков кооперативного движения стояли также церковь и ее представители Сохранились имена видных общественных деятелей из числа священников, кото­рые неустанно пропагандировали идеи кооперации среди верующих (прихожан) и практически участвовали в учреждении кооператив­ных обществ В результате возникли многочисленные католические кооперативы Влияние церкви на кооперативы сохранилось до на­ших дней В Италии еще в 1919 г под эгидой Ватикана была созда­на даже особая кооперативная конфедерация, объединяющая теперь свыше 20 тыс католических ("белых") кооперативов Католические потребительские общества существуют в Бельгии, Голландии Швейцарии и других странах

Образование политических партий рабочего класса началось уже после возникновения кооперативов и профсоюзов Не только пролетарские, но и другие партии во взаимоотношениях с коопера­тивами руководствовались собственными политическими интере­сами Как правило, партии стремились (и стремятся на исходе XX века) подчинить кооперативное движение своему идейному влия­нию, играть по отношению к нему руководящую роль, овладеть выборными органами кооперативов и их союзов, использовать в своих политических целях голоса членов кооперативов как избира­телей на парламентских выборах и т д

Так что отношения между партиями и кооперацией едва ли можно считать равноправными, партнерскими

Отчасти поэтому кооперация, за редкими исключениями, сла­бо втягивается в политическую деятельность Ведь она - форма экономического объединения людей и как таковая время от време­ни выдвигала лозунг улучшения капитализма, его постепенного мирного преобразования кооперативными средствами, а на деле всегда сосуществовала с капитализмом и приспосабливалась к его условиям Подлинная кооперация возможна лишь в условиях ры­ночной экономики, а настоящий рынок является неотъемлемым свойством капитализма

Тем не менее имеется определенный опыт сотрудничества партий и кооперативных организаций Отбросив формальную идею политического нейтралитета кооперации, фактически в разные пе­риоды кооперативные организации разных стран взаимодействова­ли с социал-демократическими, социалистическими, коммунисти­ческими и иными левыми партиями

Более того, в 1917 г английские кооператоры создали Коопе­ративную партию, которая, однако, не смогла найти свое самостоя­тельное место в политической жизни страны Кооперативная партия Великобритании по сути слилась с Лейбористской партией и орга­низационно оформилась на правах отдела Кооперативного союза страны Примерно так же сложилась судьба Кооперативной партии Дании Созданная в 1991 г в Польше аналогичная партия под на­званием "Уния вольных кооператоров" тоже оказалась излишней и в течение двух лет сошла на нет

Все это позволяет сделать вывод, что среди рядовых участни­ков кооперативного движения проявление аполитичности сильнее их политической активности