Система источников таможенного права России

Введение

В настоящее время в условиях практически полностью сформированных нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли.

Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить:

- защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны,

- активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством,

- защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов,

- соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

Таможенному праву в наступившем 21 веке посвящено большое количество учебников, среди которых хотелось бы выделить учебники «Таможенное право» Бекяшева К.А. и Моисеева Е.Г.[1] и «Таможенное право» Рассолова М.М., Эриашвили Н.Д., В.Н. Галузо[2], но мнение различных авторов бывает различно.

Таким образом, всестороннее изучение значения таможенного права, его особенностей, в частности, источников таможенного права в Российской Федерации (РФ), как мне кажется, представляет собой актуальную задачу, в особенности в свете изучения дисциплины таможенного права.

Вопросы таможенного дела регулируется рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенного дела. Таким образом, определение роли международных договоров РФ по вопросам таможенного дела среди системы источников таможенного права актуально в ходе изучения таможенного права.

Следует отметить, что активное развитие таможенно-правового регулирования таможенного союза (ТС) РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан, подтверждает необходимость исследования в рамках темы курсовой работы – с 01.01.2010 на территории ТС было введено единое тарифное и нетарифное пространство[3],[4], а 01.07.2010 Таможенный кодекс (ТК) ТС стал основным нормативным актом таможенного права ТС[5].

Целью представленной курсовой работы является рассмотрение источников российского таможенного права.

Для достижения цели курсовой работы в ней необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать систему источников таможенного права РФ;

- рассмотреть ТК ТС и Федеральный закон РФ от 27.11.10 №311-ФЗ «О таможенном регулировании», как два основополагающих ядра таможенного права РФ;

- подробно установить значение международно-правовых источников в системе правового регулирования таможенного дела;

- рассмотреть международные источники таможенного регулирования на примере тарифных отношений.

Глава 1. Источники российского таможенного права

Система источников таможенного права России

Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части – административного гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части – и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак – они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений – таможенных отношений. Комплексность этих отношений позволяет судить о комплексности таможенного права как отрасли.

Таможенное право, как совокупность правовых норм, имеет свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

Обратимся к источникам таможенного права, под которыми следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права[6].

Конституция РФ, будучи Основным законом нашего государства, предопределяет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти[7], из чего следует, что источниками таможенного права, как уже было упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты.

Классификацию источников права принято проводить по признакам их правовых свойств – по юридической силе нормативно-правовых актов.

Таможенное законодательство ТС состоит из[8]:

- ТК ТС;

- международных договоров государств-членов ТС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС;

- решений Комиссии ТС (КТС), регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств-членов ТС.

Таможенное законодательство ТС действует на таможенной территории ТС. Если в соответствии с таможенным законодательством ТС таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена ТС, такое законодательство действует на территории этого государства-члена ТС.

В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

- Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в РФ;

- международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является РФ (в силу положений Конституции РФ эти акты по юридической силе стоят выше актов внутреннего российского законодательства[9]);

- федеральные законы (в том числе и законы сводного характера – кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и, так или иначе, регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;

- подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенною дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, ФТС России (ранее Государственным таможенным комитетом (ГТК) России), а также совместные акты ФТС (ранее ГТК) России с другими министерствами и ведомствами.

Рассмотрим подробнее ТК ТС и Федеральный закон «О таможенном регулировании».

1.2 Таможенный кодекс таможенного союза и Федеральный закон «О таможенном регулировании»

Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ТС, регулируются в соответствии с таможенным законодательством ТС[10].

Рассмотрим, как именно нормы международных договоров отражены в действующем в РФ законодательстве о таможенном деле – таможенном

законодательстве ТС – таможенное регулирование в ТС в рамках Евразийского экономического сообщества представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами[11].

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена ТК ТС. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

- общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств;

- общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

- общественные отношения, связанные с проведением таможенного декларирования;

- общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу ТС;

- общественные отношения, связанные с валютным контролем;

- общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС (ЕТН ВЭД ТС); общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;

- общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;

- общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

- общественные отношения, связанные с участием ТС в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

Систематизация норм таможенного права может быть проведена по различным основаниям, но при этом должны непременно соблюдаться два условия[12]:

1. Чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации таможенно-правовых норм.

2. Чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

- Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы – устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, то есть в некотором роде элементарные частицы таможенного права, относящиеся к нему как единичное к общему. Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятельно, а через правовые институты. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, то есть регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. Поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов

внутри таможенного права как отрасли права определяется порядком их включения в ТК ТС, то есть внутренней структурой ТК ТС.

Правовые институты таможенного права можно, в свою очередь, объединить и соответствующие разделы права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм.

Например, таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру[13] – это раздел таможенного права. В него входит основной институт, три предметных института:

- таможенное декларирование товаров[14],

- выпуск товаров[15],

- декларирование,

а также два вспомогательных института:

- декларант[16],

- таможенный представитель[17],

имеющие непосредственное отношение к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру.

С некоторой долей условности таможенное право можно подразделить на общую и особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права.

В общую часть таможенного права входят те разделы таможенного права, правовые нормы которых содержат положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела.

Иными словами, положения общей части таможенного права применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

В состав общей части таможенного права входят следующие таможенно-правовые институты:

- закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России;

- регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права;

- регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

- определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий[18].

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном ТК ТС порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных процедур, таможенного декларирования и таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и ЕТН ВЭД ТС.

Таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ТС, – в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

Целями соответствующего Федерального закона «О таможенном регулировании» являются[19]:

- обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТТС в рамках ЕврАзЭС, решений органов ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

- обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

- совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ;

- создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

С 1 января 2011 года предметом таможенного регулирования в РФ согласно законодательству РФ о таможенном регулировании является[20]:

- регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

- определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ»;

- определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

- установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;

- регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.

Рассмотрим подробнее международные договоры, являющиеся источниками таможенного права РФ.


Глава 2. Международно-правовые источники таможенного права

2.1 Место международно-правовых источников в системе

правового регулирования таможенного дела

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций (ООН). Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств[21].

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 года составной частью ее правовой системы.

Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства[22].

РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, вышеуказанным Федеральным законом, иными актами законодательства РФ. РФ до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих

норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ[23].

РФ участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой[24].

Федеральный закон РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД» определяет основы государственного регулирования ВТД, полномочия РФ и субъектов РФ в области ВТД в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД, а также защиты экономических и политических интересов РФ.

Государственное регулирование ВТД основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ[25]. Среди основных принципов государственного регулирования ВТД не последнее место занимает принцип обеспечения выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ[26].

Государственное регулирование ВТД осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами РФ среди прочих посредством применения метода таможенно-тарифного регулирования[27].

Законодательство РФ об основах государственного регулирования ВТД регламентирует заключение международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей[28]:

1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном законодательством о международных договорах[29], Президенту РФ или в Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним.

2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении международных договоров РФ, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД.

При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном законодательством о международных договорах[30], по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД.

На создание системы международно-правового регулирования экономического и таможенного сотрудничества направлены большое

количество конвенций и соглашений, самые важные из них и действующие для большинства стран, на мой взгляд, приведены в таблице 1[31].

Рассмотрим кратко их основные задачи.

1. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений была заключена в г. Найроби (Кения) под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества (СТС) в связи с тем, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли, и учитывая, что борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных служб, и что такое сотрудничество является одной из целей Конвенции о создании СТС.

Акт присоединения РФ к указанной международной Конвенции с принятием Приложения 10 (Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ) был получен Секретариатом Всемирной Таможенной Организации 13.12.1994. В соответствии с параграфом 2 статьи 16 Конвенция вступила в силу для РФ с 13.03.1995.

Таблица 1

Дата Полное наименование
09.06.1977 Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби)
14.11.1975 Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (Женева)
19.05.1956 Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева)
03.03.1973 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон)
05.06.1980 Соглашение об унифицир. правилах, опред. происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференции (ОСП)
22.03.1985 Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена)
14.06.1983 Международная конвенция о Гармонизир. системе описания и кодир. товаров (Брюссель)

Согласно Конвенции договаривающиеся стороны, принявшие обязательства по одному или нескольким Приложениям к Конвенции, соглашаются, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений в соответствии с положениями Конвенции[32].

2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) была заключена в Женеве 14.11.1975. Договаривающиеся Стороны, желая содействовать облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами, считая, что улучшение условий перевозок является одним из существенных факторов развития сотрудничества между ними, высказываясь в пользу упрощения и гармонизации административных, в частности пограничных, формальностей в области международных перевозок, согласились применять Конвенцию в отношении перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся Стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

В частности, грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях[33], грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных

контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, но с целью предупреждения злоупотреблений таможенные органы могут в исключительных случаях и, в частности, при наличии подозрения в нарушениях производить в этих таможнях досмотр грузов[34].

3. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) была заключена в Женеве 19.05.1956 и вступила в силу для СССР 01.12.1983: договаривающиеся стороны, признав желательность внесения единообразия в условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок документов и ответственности перевозчика, условились применять Конвенцию ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции[35].

4. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения была заключена в Вашингтоне 03.03.1973, а вступила в силу 01.07.1975. Конвенция была подписана СССР 29.03.1974, а вступила в силу для СССР 08.12.1976.

Необходимость заключения рассматриваемой Конвенции была обусловлена тем, что договаривающиеся государства, признали, что дикая фауна и флора в их многочисленных прекрасных и различных формах являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны быть охраняемы для настоящего поколения и для будущих, осознали все увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры с точек зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики, признали, что народы и государства

являются и должны быть наилучшими хранителями их собственных дикой фауны и флоры, признали к тому же, что международное сотрудничество является необходимыми для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле, будучи убежденными в необходимости принятия надлежащих мер в этих целях[36].

5. Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП принято странами-участниками Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), будет рассмотрено в курсовой работе далее подробнее.

6. Венская конвенция об охране озонового слоя была заключена в Вене 22 марта 1985 года. СССР подписал Конвенцию 22.03.1985 и принял 18.06.1986. Конвенция вступила в силу 22.09.1988, в том числе для СССР.

7. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров была заключена в Брюсселе 14.06.1983 и вступила в силу для России 01.01.1997.Из общей массы соглашений можно выделить ряд соглашений, участниками которых являются страны участники СНГ – перечислим их в таблице 2.

Многие страны помимо участия в многосторонних конвенциях и соглашениях подписывают двусторонние договоры.

Таблица 2

Дата Полное наименование
23.12.1993 Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ
15.04.1994 Соглашение о создании зоны свободной торговли
15.04.1994 Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
03.11.1995 Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ
12.04.1996 Соглашение стран СНГ о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП
12.04.1996 Соглашение стран СНГ о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП
26.02.1999 Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве
19.09.2003 Соглашение о формировании Единого экономического пространства