Классификация специальных фондов и направление их деятельности

В основу классификации специальных фондов могут быть положены различные признаки (таблица 4.1). Государственные специальные фонды находятся в распоряжении цен­трального правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, ва­лютные, социального страхования и др.

Таблица 4.1 – Специальные правительственные фонды зарубежных стран

Классифика­ционный признак Виды фондов Наименование фондов
1. Срок действия Временные   Фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления (ФРГ, первые послевоенные годы). Касса Юга (Италия, с 1950 г.)
Постоянные Дорожные фонды в различных странах
2. Принадлежность (правовое положе­ние) Государственные Инвестиционные фонды, валютные фонды, фонды социального страхования и т.д.
Местные Заемные фонды
Межгосударственные МВФ, МБРР, различные фонды ЕС
3. Цель использова­ния Экономические Фонд реконструктивной финансовой корпорации. Фонд перестройки и развития экономики (США); Западногерманский фонд выравнивания бремени войны; Фонд экономического и социального развития (Франция); Резервный инвестиционный фонд (Швеция); Инвестиционный бюджет в Японии
Научно-исследова­тельские Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС) в США; Фонд национальной корпорации по развитию исследований (Велико­британия)
Кредитные Фонды Банка Франции, Банка для внешней торговли, депозитно-сохран­ной кассы (Франция); Фонд администрации фермерского кредита, фонд экспортно-импортного банка (США); Фонды финансовых корпораций и фонды специальных банков, Японский банк развития, экспортно-импортный банк (Япония)

Продолжение таблицы 4.1

  Социальные Фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд по­мощи нуждающимся (США); Фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице (Германия); Фонд национального страхования, пенсионные фонды государственных предприятий (Великобритания); Фонд страхования здоровья, фонд на­циональных пенсий, фонд страхования от производственного травма­тизма, фонд страхования от безработицы (Япония); Национальный институт социального страхования, Национальный институт страхования по болезни, Национальное учреждение соцстрахо­вания государственных служащих (Италия); Фонд страхования по болезни, инвалидности и материнству; пенсионный фонд, фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным (Франция)
Государственные фонды имуществен­ного и личного стра­хования ДГЭК (Великобритания); КОФАСЕ (Франция); Гермес Тройарбайте (Германия); Ассоциация страхования экспортных кредитов (США)
Военно-политические Фонды Конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета (США)

У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупные заемные фонды. Например, в Великобритании такие фонды действуют с конца XIX в. и используются для финансирования капи­тальных вложений.

Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Меж­дународный валютный фонд, задачей которого является урегулирование меж­дународной ликвидности в целях равновесия платежного баланса, и Мировой банк, предоставляющий долгосрочные кредиты для расширения производствен­ных мощностей под гарантию правительства стран-членов.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделя­ются па экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические. Рассмотрим основные из них.

1. Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйствен­ной жизни, например, инвестиционные, конъюнктурные. Средства таких фон­дов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в период циклических кризисов. По­мощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача – страхование банковских операций в интересах частных промышленных компаний. С 1984 г. данный фонд осуществляет руководство новыми программами экономического развития, в частности, черной металлургии. Величина гарантированных фондом ссуд ограничена 20 млн. долл. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства.

Фонд экономического и социального развития (ФЭСР), созданный во Франции в 1955 г. формируется за счет займов, размещаемых на рынке ссудных капиталов, а также отчислений из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития.

Для предприятий, расположенных в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации, за счет которого выделяются субсидии. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет ряда источников, в том числе конъюнктурного налога. Использование фон­да зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, со­циальную сферу, при росте производства он пополняется.

Разнообразные экономические фонды действуют в Японии: инвестицион­ный бюджет, или программа государственных инвестиций и займов; специаль­ные счета (автономные бюджеты центрального правительства и местных вла­стей). Самый крупный фонд – инвестиционный бюджет, представляющий со­бой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов. Государственные корпорации создают благоприятные условия для функционирования частного капитала с помощью политики низких цен и тарифов. Таким образом инвестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает через них широкую сеть частных компаний.

2. Развитие научно-технической революции порождает создание науч­но-исследовательских фондов, используемых для финансирования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундамен­тальных исследований. В США действуют два крупных фонда: Национальный научный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБС).

Средства ННФ формируются за счет поступлений из федерального бюд­жета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Расходуются средства на финансирование про­граммы в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные достижения, строительство научных центров, подготовку кадров. НФБС предоставляет средства компаниям, проводящим эксперименты, и доводит на­учные исследования до их промышленного и сельскохозяйственного использо­вания.

В Великобритании Фонд национальной корпорации по развитию исследо­ваний имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюдже­та. Его средства формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет Фонду бессрочные авансы и ежегодные субсидии. Фонд финансирует капитальные вложения част­ных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На средства Фонда осуществляют­ся исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях, и доводятся до их промышленного освое­ния.

3. Кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении го­сударственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимуществен­ным правом пользования такими фондами обладают юридические лица, выпол­няющие государственные заказы или работающие в соответствии с государст­венными программами развития страны. Большое значение кредитные фонды получили во Франции. К ним относятся фонды Банка Франции, Банка внешней торговли, депозитно-сохранной кассы.

В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществ­ляют программы, сосредоточенные в трех важнейших отраслях – сельском хо­зяйстве, жилищном строительстве и внешнеэкономических связях. Для креди­тования сельского хозяйства создан Фонд администрации фермерского кредита, осуществляющий координацию деятельности федеральных земельных банков, федеральных банков среднесрочного кредита и федеральной кооперации. Фонды кредитных учреждений формируются за счет средств казначейства, а также путем продажи собственных обязательств и используются для предоставления ссуд на различные цели (реализацию урожая, строительство складов и другие цели).

Важное значение для экспорта американского капитала имеет фонд Экс­портно-импортного банка США. Он выдает кредиты (до 15-20 лет) американ­ским экспортным компаниям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных банков (в пределах 30-60% суммы кредита). Основным ис­точником ресурсов банка являются собственные средства и займы.

В Японии имеется большое количество кредитных фондов. Наибольшее значение приобрели фонды финансовывх корпораций (корпорации финансиро­вания жилищного строительства, корпорации финансирования мелких и сред­них предприятий) и фонды специальных банков (Экспортно-импортного банка Японии, японского Банка развития, Центрального кооперативного банка для сельского хозяйства и др.). Фонды финансовых корпораций формируются за счет средств бюджета, а также процентов за выдаваемые кредиты. Эти фонды предоставляют займы под умеренные проценты с целью финансирования «рис­кованных предприятий» или оказания помощи тем компаниям, которые не имеют доступа к другим источникам кредита.

4. Социальные фонды – ресурсы, предназначенные для оказания соци­альных услуг населению. Фонды образуются за счет трех источников: страховых вносов застрахованых, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных представляют прямой вычет из их дохода и по существу являются прямым целевым налогом. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или макси­мальный доход, к которому применяется ставка. Действуют страховые ставки для застрахованных и предпринимателей. В одних странах (Германия) они одинако­вые для двух групп плательщиков, в других (Великобритания, Франция) – разные. В большинстве стран ставки для застрахованных устанавливаются в процентах к доходу, а для предпринимателей – в процентах не к общему фонду заработной платы, а к заранее определенной максимальной валовой заработной плате, т.е. сумма, превышающая этот максимум, не учитывается. Поэтому чем выше доля квалифицированных работников в компании, чем выше их заработ­ная плата, тем меньше отчислений производят они в социальные фонды. Круп­ные компании платят относительно меньше в социальные фонды. Взносы пред­принимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары. В странах действует либо один взнос по всем видам страхования (Великобритания), либо несколько (Германия), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг.

В США, к примеру, предприниматели и застрахованные уплачивают страховые взносы по одинаковым ставкам: 6,2% в виде отчислений на социаль­ное обеспечение и 1,45% - на бесплатную медицинскую помощь. Кроме того, с предпринимателей взимаются отчисления на пособия по безработице в размере 0,8%. Таким образом, комбинированная ставка предпринимателей равна 8,45% при максимальном облагаемом доходе около 45 тыс. долл., тогда как для за­страхованных она- 7,65%.

В Германии предприниматели и работающие по найму также уплачивают одинаковые ставки взносов в социальные фонды. Однако самостоятельные ставки действуют для фонда пенсионного страхования, фонда страхования по болезни, фонда страхования от несчастных случаев. Так, ставка взносов в фонд пенсионного страхования установлена для застрахованных и предпринимателей в размере 9,5% к фонду зарплаты.

В США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Наиболее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Фонды социального страхования в Германии включают множество автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхования – фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхо­вания по безработице и др.

В Великобритании функционируют два основных социальных фонда: фонд национального страхования и пенсионные фонды государственных пред­приятий.

В Японии четыре крупных фонда: фонд страхования здоровья, фонд на­циональных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы. Во Франции наиболее значительными соци­альными фондами являются фонд страхования по болезни, инвалидности, мате­ринству; пенсионный фонд; фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным.

Вопросы по теме для самоконтроля:

1. Какую роль играют специальные фонды в деятельности государства?

2. За счет каких средств формируются фонды специального назначения?

3. Какие функции выполняют фонды специального назначения?

Тема 5. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА УНИТАРНЫХ И ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ

5.1 Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы государства

5.2 Принципы построения бюджетных систем зарубежных стран

5.3 Тенденции развития бюджетных систем зарубежных стран

5.4 Бюджетное устройство унитарных государств

5.4.1 Бюджетное устройство Великобритании

5.4.2 Бюджетное устройство Италии

5.5 Бюджетное устройство федеративных государств

5.5.1 Бюджетное устройство США

5.5.2 Бюджетное устройство Канады

5.5.3 Бюджетное устройство Германии

5.5.4 Бюджетная система и бюджетное устройство Австралии