Особенности системы исполнения бюджета в США

Система исполнения федерального бюджета США с точки зрения обеспечения целевого использования бюджетных средств имеет некоторые отличия от российской системы:

· бюджетные расходы финансируются исключительно денежными средствами;

· финансирование бюджетных расходов денежными суррогатами не производится и не допускается;

· финансирование бюджетных расходов в пределах установленных законами ассигнований, а также в соответствии с обязательствами, установленными федеральными законами, не зависит от объема поступающих в федеральный бюджет налоговых и иных доходов; от объема поступающих доходов зависит лишь объем привлекаемых заимствований и, соответственно, объем выпускаемых государственных долговых обязательств (государственные долговые обязательства выпускаются регулярно на сумму, соответствующую предполагаемой нехватке средств для осуществления планируемых бюджетных расходов);

· ограничение заимствований и, соответственно, финансируемых расходов осуществляется только в случае достижения ежегодно устанавливаемого Конгрессом предельного размера государственного долга;

· никаким получателям бюджетных средств (включая штаты) не выделяются и не предоставляются бюджетные средства вообще, без указания их строгого целевого назначения;

· государственным учреждениям для дальнейшего их распределения и перечисления - федеральные агентства и иные учреждения вообще не имеют собственных банковских счетов (за исключением Госдепартамента и Министерства обороны);

· на первичном рынке государственных долговых обязательств работает непосредственно Бюро госдолга Казначейства и 36 дилеров, отобранных Федеральным Резервным Банком Нью-Йорка по формализованной системе критериев, установленной Казначейством США;

· вторичный рынок государственных долговых обязательств является открытым, без каких-либо ограничений на участие для юридических и физических лиц, кроме ограничений по минимальному и максимальному размеру единовременно покупаемого пакета и срокам подачи заявок;

· США никогда не брали, в целях финансирования дефицита, и никогда не пользовались кредитами от международных финансовых организаций и правительств зарубежных стран;

· продажа внешних финансовых активов США третьим странам и лицам не допускается;

· из всех форм урегулирования внешней задолженности Соединенными Штатами признается только ее реструктуризация;

· основная масса коммерческих банков и иных финансово-кредитных учреждений (свыше 10 тысяч) на равных условиях принимает участие в выполнении агентских функций государства по сбору налоговых и иных платежей;

· института специально уполномоченных банков не существует;

· бюджетные средства в коммерческих банках и иных финансово-кредитных учреждениях не хранятся и счета в конце рабочего дня «обнуляются»;

· допускается, чтобы бюджетные средства находились на счетах коммерческих банков лишь в виде остатков в пределах «подушки» общим размером в 60 млрд долл. для компенсации ежедневных платежных колебаний;

· никакого иного кредитования банков бюджетными средствами не допускается;

· остатки бюджетных средств в коммерческих банках и иных финансово-кредитных учреждениях могут находиться исключительно под залог в Федеральной Резервной Системе на адекватную сумму долговых обязательств или других ценных бумаг, признаваемых Казначейством США абсолютно ликвидными;

· за находящиеся на их счетах остатки бюджетных средств коммерческие банки и иные финансово-кредитные учреждения платят государству средний процент, установленный Казначейством США в размере на 0,5 процента меньше дисконтной ставки Федеральной Резервной Системы;

· за деятельностью коммерческих банков установлен жесткий государственный контроль; при этом контролируется не только сама деятельность банков, но и изменение собственников (разрешительный механизм сделок, в результате которых под чей-либо контроль попадает 10% и более акций банка), а также управленческий персонал;

· предусмотрена ежедневная, ежемесячная, ежеквартальная и годовая оперативная финансовая отчетность Казначейства и банков, с достаточно широким набором показателей, характеризующих исполнение федерального бюджета; эта отчетность не является конфиденциальной и доступна как для законодательной власти, так и для налогоплательщиков;

· лицензирование банковской деятельности и контроль за банковской системой разделены;

· разделены и не рассматриваются как связанные: обязательное резервирование банковских депозитов, страхование банковских депозитов;

Бюджетное бюро Конгресса

Бюро бюджета имеет большое значение в системе органов исполнительной власти. Будучи головным звеном бюджетно-налогового механизма, оно является одним из основных органов по обеспечению государственного бюджета.

Бюджетное Бюро Конгресса (ББК) осуществляет формирование бюджета на следующий год и составляет экономический прогноз на 2 и 10 лет, а также оказывает помощь Конгрессу США. Бюро анализирует:

· вероятные способы снижения дефицита;

· стоимостное выражение Президентского бюджетного предложения;

· стоимостное выражение будущих законов и их проектов;

· ведет учет трат в разрезе Агентств;

· ведет учет трат на уровне Штатов;

· осуществляет долгосрочный анализ политики в области бюджета и влияния этой политики на экономику

Несмотря на чисто аналитический характер данной работы, по существу, она является элементом дополнительного контроля со стороны Конгресса США. Учитывая, что в США вся информация о внутреннем долге США и бюджетному процессу публична по закону, Бюро имеет возможность получать полную и адекватную информацию из Казначейства США и ФРС, и, как следствие, осуществлять контроль на соответствие.

Бюро бюджета создано в 1939 году. В его компетенцию входят множество задач связанных с бюджетом. Важнейшие из них – это составление проекта бюджета, контроль за исполнением бюджета и проверка законодательных предложений министерств и ведомств.

Работа бюро организована таким образом, что управления занимаются, в пределах своей компетенции вопросами, относящимися ко всем правительственным учреждениям, тогда как отделы поддерживают связь с ведомствами данной отрасли по всем вопросам компетенции бюро в целом. Если функциональные управления дают обобщенный материал по данному кругу вопросов, то отраслевые отделы поддерживают практическую повседневную связь с соответствующими, в первую очередь бюджетными, органами министерств и ведомств данной отрасли и координируют их деятельность.

Бюджетные полномочия бюро вытекают из закона о бюджете и отчетности, по которому при подготовке бюджета бюро собирает, проверяет, рассматривает, сокращает или увеличивает сметы некоторых департаментов и учреждений. Выполнение этих заданий возложено на управление проверки бюджета и на отраслевые отделы. Управление включает отдел подготовки бюджета, отдел бюджетных методов и группу юридических советников.

Бюро бюджета представляет собой один из рычагов воздействия правящих кругов на конгресс. Оно не только поддерживает связь Белого дома с Конгрессом США и практически осуществляет законодательную инициативу исполнительной власти, но и контролирует вносимые в конгресс законопроекты, направляет деятельность бюджетных комиссий конгресса, обеспечивая прохождение проектов бюджета через законодательные органы власти.

Вопросы по теме для самоконтроля

1. Что представляет собой бюджетный процесс в США?

2. Какова процедура рассмотрения проекта бюджета в США?

3. Что представляют собой бюджетная резолюция?

4. Какие функции выполняет Конгресс в США?

5. Что представляют собой согласительные указания?

6. В чем заключается суть закона Гремма-Рудмана-Холлингса?

7. В каких случаях применяется правило «Уплати как можешь»?

8. Какова процедура исполнения бюджета в США?