Бюджетная с-ма(БС) унитарного и федеративного гос-ва, принципы ее построения

БС - основанная на эк. отношениях и гос. устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территор-ых уровней. Структура БС обусловлена формой гос. устройства, под кот. понимают внутреннее строение гос-ва, деление его на состав. части и система взаимоотн-ий между ними на основе распределения властных полномочии и суверенитета между центром и территор. образованиями. По форме гос. устройства страны подразделяют на 2 группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) гос-во - это единое, централиз-ое гос-во, состоящее из различных административно-территор-ых ед. (округов, областей и др.), не имеющих в своем составе др. гос-в или гос. образований. Унитарная форма гос. устройства – наиб. распространенная форма гос. Орг-ции. Осн. особенности: 1)стр-ные ед. такого гос-ва - районы, города, области и др. администр.-территор. образования. Степень их зав-ти от центр. власти м. б. различной. 2)сущ-ет единая для всей страны система высших представит., исполнит., судебных и контрольных органов. Эти черты опр-ют стр-ру и особ-сти функц-ия БС страны. Т.е. в унитарных гос-вах БС состоит из 2х звеньев – гос. бюджета и местных бюджетов, наход-ся в ведении органов мест. самоупр-я (доходы и расходы местных бюджетов не входят в гос. бюджет, формир-ся и исп-ся территориями самост-но). Примеры– Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания. Сложные - это гос-ва, кот. представляют собой общность относительно самост-ых территориальных (гос.) образований. Примерами сложных гос-в служат федерация, конфедерация; наиболее распространенная форма - федерация. Федерация характеризуется следующими чертами: 1)состоит из различн. гос. образований (республики, штаты, провинции, земли и др.), явл-ся субъектами федерации и имеющих свое собственное администр.-территор. деление. 2)предполагается существ-е 2х систем высших органов гос. власти: федеральных органов и соотв-х органов членов федерации, федеральные органы осущ-ют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации - лишь в пределах своей территории. 3)субъекты федерации могут иметь свою, систему законодат-ва, иногда - судебную систему (в РФ не допускается), запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги. 4) гос. Упр-ние осущ-ся с помощью 2хпалатного фед-го парламента, верхняя палата кот. форм-ся из представителей субъектов фед-ции и призвана выражать их интересы. 5)федерации могут строиться по 3 признакам: нац., нац -территориальному, территориальному. В соотв. с этими особенностями строится БС фед-ного гос-ва. БС в таких гос-вах явл-ся 3хуровневой - гос. бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правит-тва), бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде), местные бюджеты. Все бюджетные уровни сущ-ют самостоят-но и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты. За бюджетами разл. уровней закрепились и свои источники доходов. В гос. бюджет традиц-но напр-ся крупнейшие налоги - подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, акцизы, НДС (кроме США); таможенные пошлины; ср-ва от гос. займов; доходы от исп-я объектов гос. собств-ти. Доходы местных бюджетов формир-ся из второстепенных, в осн. поимущ-х налогов, а также за счет отдельных акцизов и сборов. Неналоговые поступления традиционно складываются из доходов от эксплуатации муниц. Собств--ти, от различных администр-ных сборов и выдачи местных налоговых лицензий. В бюджетах субфедерального уровня в различных странах преобладают те или иные виды налогов - косвенные налоги в бюджетах штатов США (налог на продажи, налог на валовую выруч­ку), прямые налоги в бюджетах земель ФРГ (подоходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество). Определились взаимоотн-я разл. уровней БС. Модели их разнообразны. Традиционно вышестоящие бюджеты поддерживают бюджеты нижестоящих уровней и соотв-но направляют ср-ва в виде субсидий и субвенций; субсидий и дотаций (Франция).

Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения(поБК РФ) - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечить прежде всего оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны. Оказание фин помощи из фед. бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах: 1. предоставления дотаций на выравнивание уровня фин. бюджетной обеспеченности субъектов РФ(на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов); 2. предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов1.расходов по федеральным целевым программам.2.кап.расходов.3.расходов,передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.4.иных целевых расходов) 3. предоставление бюджетных кредитов; 4.предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. При получении субъектом финн.помощи в объёме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта проводится в обязательном порядке.Проверку бюджета субъекта могут проводить контрольный орган Министерства финансов,Счётная палата РФ. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах: 1. предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов РФ,образуемых в бюджетах субъектов РФ,финн.помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления; 2. предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; 3.иные формы. Может быть предусмотрена финн.помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. В течение финн. года органы закон.(представительной) и испол. власти, представленные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней, без внесения компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

На соврем этапе главной проблемой в части разграничения доходных источников и расходов по вертикали бюджетной системы является ориентир на реализацию выравнивающей функции в ущерб стимулирующей.Для повышения эконом.роста страны необходимо, чтобы субъекты и муниц. образования опирались на собстве силы и лишь при недостаточности налогового потенциала привлекали средства из вышестоящих бюджетов. Действующие межбюдж отношения еще в знач.степени не отвечают основополагающим треб-ям бюдж федерализма, преодолению тенденции роста иждивенческих настроений у регион и местных органов власти, повышению заинтер-сти и отв-сти их в наращива­нии налогового потенциала и проведении активной самостоятельной бюдж политики,способ-щей само­достаточности субъектов и муниц.образований. Реформы: 1)акцент на поддержке стимулов тех субъектов, кот могут существенно нарастить свои доходы2)четк разграничены полномочия между звеньями б.с.,установлены стабиль доходные источники,определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из фед.бюджета, бюджетов суб-ов РФ и местных бюд-ов.3)определена структура межб-х трансфертов из фед. бюджета. 5)Созданы Фед.фонд компенсаций,Фед.фонд реформирования регион-х и муниц.-х финансов, Фед.фонд софинан-я соц-х расхо,Фед.фонд регионального развития.