Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012 - 2014 годы

Как указано в Бюджетном послании, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего - путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и соответственно программных бюджетов;

2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения начиная с 2015 года правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен перечень государственных программ Российской Федерации и представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по ним:

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦ ¦2011 год¦2012 год¦2013 год¦2014 год¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Всего по государственным программам ¦10200,6 ¦11762,4 ¦12667,9 ¦13160,0 ¦

¦(41 программа) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦в % к общему объему расходов ¦92,5 ¦96,4 ¦94,3 ¦92,1 ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦I. Новое качество жизни (13 программ)¦4588,1 ¦5623,8 ¦5847,4 ¦5841,2 ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦II. Инновационное развитие и ¦1781,6 ¦1837,8 ¦1832,6 ¦1844,9 ¦

¦модернизация экономики (17 программ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦III. Обеспечение национальной ¦1876,0 ¦1977,3 ¦2438,5 ¦2758,4 ¦

¦безопасности (2 программы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦IV. Сбалансированное региональное ¦818,1 ¦744,7 ¦621,4 ¦554,9 ¦

¦развитие (4 программы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦V. Эффективное государство ¦1136,8 ¦1578,8 ¦1927,9 ¦2160,5 ¦

¦(5 программ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+

Составляется прогноз социально-экономического развития министерством экономики и представляется в виде контрольных цифр министерству финансов. Разрыв между отчетом и планом фактически составляет год, таким образом, бюджет на 2012 год базируется на данных 2010 года, т.к. все организации подают свои данные о прошедшем годе Росстату только к апрелю текущего года, и обработанные Росстатом данные появляются только в июле.

Показатели    
объем ВВП   рост ВВВП 2010/2009 = 4% прогноз роста 2011г. = 4,2% (рост объясняется во многом ростом цены на нефть) Прогноз среднегодового роста цены на нефть – 105$ за баррель
Индекс физического объема ВВП (Прирост ВВП к предыдущему году)   (Прирост ВВП к предыдущему году) С 2001 до 2008 года: от 5 до 8% в год В 2000 г. – рост 10% В 2009 г. объем ВВВП сократился по сравнению с 2008г. на 7,8% В 2011 начинает доставать до объема ВВП 2008 года. Экономика России постепенно достигает параметров 2008 года.
Инвестиции в основной капитал Расширение парка станков, на которых происходит рост. в 2010 году рост на 6%. Увеличилась доступность кредитов, снижение % ставки в 1,5 раза. Если кредиты стоили в среднем 15% годовых, то в 2010 г. = 10,8% Предполагается, что эта мера и дальнейшее снижение ставки приведет к росту инвестиций. Цель – рост инвестиций на 8,7 % в 2012 - 2013 годы. Позитивный факт прироста промышленного производства на 8,2% вырос. Внутри промышленности росли: А) производство транспортных средств Б) производство оборудования В) производство электронного оборудования Г) металлургия Д) химическое производство Т.е. рост обрабатывающего сектора
Производство с/х продукции   Обеспечивает продовольственную безопасность страны В 2010 году произошло сокращение на 11,9% По оценкам в 2011 г. РФ выйдет на докризисный уровень. В 2012, 2013, 1014 годах с/х начнет расти на 2,3 % в год
Розничная торговля В 2010 году рост на 6,3 % В 2011 – рост на 3,8 % Прогноз роста с 2012 года на 5 %
Платные слуги     Рост на 1,5 % в 2010 В 2011 рост на 4% В 2012 и далее рост на 5%
Рынок труда   Ситуация характеризуется показателем БЕЗРАБОТИЦА 2010 год = 7,5 % (официальная безработица) 2000 = 10,5 % 2008 = 6,3% 2009 = 8,4% Прогноз снижения = 0,9% в год К 2013 году мы по безработице сравняется с 2008.
Заработная плата   Реальная ЗП выросла в 2010 году. Среднемесячная номинальная начисленная = 21193 руб. Считается по отчетам из налоговой инспекции, поэтому существует неучтенная ЗП.
Располагаемые доходы населения   Достигли 2008года в 2010 году, но показатель объема сбережений = 30%, 70% население тратит на потребление. В 2010 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума = 13,1 %, т.е. 18 млн. члеовек живет за чертой бедности. Прожиточный минимум = 5688 руб. Прогноз сокращения бедного населения в 2014 году до 12,4 % Но прожиточный минимум увеличится до 8378 руб. (2014 год)
Инфляция   2010 год = 8,8% Хуже первоначальных прогнозов. ПРИЧИНЫ 1) резкий рост цен на продукты питания прогноз – будем снижать к 2012 году до 6%, к 2014году до 5% 2) рост цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий на электроэнергию рост на 17% на газ рост = 27,4 %
Экспорт Рост на 31,8% Основной вклад – рост мировых цен на сырье
Импорт   Рост на 9,6% А) за счет укрепления курса рубля Б) за счет роста реальных располагаемых доходов населения
  1. Понятия налоговой и фискальной систем, их взаимосвязь. Фискальная система РФ.

Фискальная система(политика) – это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию государственных расходов и доходов для достижения определенных социально-экономических целей. По существу фискальная политика сводится к формированию и расходованию государственных средств через налоговую и бюджетную системы. Поэтому фискальную политику можно интерпретировать как налогово-бюджетную политику. Фискальная система – это система регулирования экономики с помощью государственных расходов и налогов.
Различают два вида фискальной политики:

1) автоматическая фискальная политика предполагает наличие встроенных стабилизаторов в экономическом механизме, к ним могут быть отнесены:
а) автоматические изменения налоговых поступлений;
б) изменения систем пособий по безработице и социальных выплат;
2) дискреционная фискальная политика – это целенаправленные изменения в области государственных расходов и в налоговой системе; основными инструментами такой политики могут выступать:
а) изменение государственных расходов (снижение расходов приводит к падению совокупного спроса);
б) изменение налоговых ставок (снижение налоговых ставок увеличивает совокупный.

Основными элементами фискальной политики таким образом выступают:
1) государственные расходы – это расходы правительства, оплачиваемые из государственного бюджета, на содержание госаппарата и закупку товаров и услуг, которые бывают двух видов: закупки для собственного потребления государства и закупки для регулирования рынка;
2) налоги – это обязательные, безвозмездные платежи физических и юридических лиц в адрес бюджетов различных уровней; налоговая политика не постоянна, а изменяется в зависимости от исторических условий, целей социального и экономического развития общества.
При проведении налоговой реформы необходимо иметь в виду, что снижение налогового бремени реально возможно только при росте производства и увеличении налогооблагаемых доходов спрос).

Налоговая система – совокупность налогов, которые взимаются на территории данного государства, и соотношение между ними. В Налоговом кодексе РФ перечислены налоги, взимаемы на территории РФ. Налог – обязательный, индивидуальный, безвозмездный денежный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Таким образом, понятие фискальной и налоговой системы тесно переплетены другом с другом, хотя первое более широко, по нашему мнению, оно включает в себя как налоговую систему, так и решение ряда других вопросов государственного значения(Фискальная политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.). Однако заметим, что в одной из функций налогов является фискальная функция, которая заключается в наполнении государственной казны денежными средствами для финансирования общественных потребностей

Фискальная система (система, наполняющая бюджет) служит для исполнения доходной части бюджета.

Схема Фискальной Системы РФ

Налоговая система
Бюджетная система
Система доходов от собственности
Фед. Налоги - 9
Рег. Налоги - 3
Мест. Налоги - 2
Фед. бюджет
Рег.бюджеты
Местн. бюджеты
Фед. собств-ть
Рег. собств-ть
Мун. собств-ть

Федеральные налоги попадают во все три уровня бюджетной системы, таким образом, часть из них - регулирующие, т.е. расщепляются. Регион вправе расщепить налог (иногда полностью – тогда это закрепленные налоги) – регулирующий налог.