Формирование системы землевладений и землепользований

Использование и охрана земель осуществляется в границах землевладений и землепользований. Их система – основа производственной деятельности и природопользования в административном районе.

Формирование и совершенствование системы землевладений и землепользований включает:

1) Реорганизацию существующей системы сельскохозяйственных землевладений в целях образования новых предприятий и хозяйств;

2) Устранение недостатков землевладений и землепользований;

3) Образование новых землепользований предприятий несельскохозяйственного назначения.

Как известно, преобладающее число сельскохозяйственных землевладений имеет совместную долевую форму собственности на землю и имущество. Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (2002 г.) устанавливает новые правила и ограничения сделок с земельными участками и долями в праве общей собственности. На практике выполнения закона ведет к расширению работ по территориальному (межхозяйственному) землеустройству, изменению сложившихся районных систем землевладений. Те же последствия ожидаются в связи с предстоящим укрупнением крестьянских (фермерских) хозяйств. Совершенствование системы землевладений и землепользований в административном районе предполагает:

1) Уточнение межотраслевого и внутриотраслевого распределения земель с необходимой трансформацией;

2) Сопряжение агроэкологического качества земель с соотношением отраслей, объемами производства, размерами землевладений;

3) Размещение границ землевладений с учетом наличия усадеб и других инфраструктурных элементов;

4) Размещение объектов по переработке продукции и обслуживанию производства;

5) Разработка природоохранных требований, режимов и ограничений в использовании земель;

Система землевладений органически связана с системой расселения. При разработке указанной составной части схемы землеустройства решаются вопросы:

1) Классификации поселений по функциональному назначению и перспективной хозяйственной роли;

2) Эффективного использования имеющихся капитальных построек;

3) Размещения усадеб создаваемых землевладений, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, восстановления исчезающих деревень;

4) Использование земель сельских населенных пунктов.

При размещении несельскохозяйственных землепользований соблюдается приоритет сельского хозяйства и охраны природы.

В целом сведения о формировании сельскохозяйственных землевладений и землепользований в АТО приводятся по форме таблицы 14.

Одним из важнейших вопросов формирования землевладений и землепользований является организация территории АТО. Эта составная часть схемы землеустройства административного АТО имеет наибольшую связь с проектами территориального и внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций.

Таблица 14 - Распределение землевладений и землепользований Волоколамского района Московской области по формам собственности, тыс. га

№ п/п Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю Общая площадь Собственность
граждан юридических лиц Государственная[6] РФ Субъекта РФ Муниц. образования
Хозяйственные товарищества и общества 22,90 15,76 6,85 0,19
Производственные кооперативы 36,09 3,83 21,51 10,11 0,64
Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия 8,89 6,14 2,37 0,12 0,26
Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения 0,13 0,13
Подсобные хозяйства 8,01 7,28 0,22 0,51
Прочие предприятия, организации и учреждения 1,01 0,24 0,68 0,09
Граждане (КФХ, ЛПХ, садовод., огород. и др. объединения) 14,51 11,90 0,60 2,01
  Итого 91,54 15,73 38,11 33,20 3,42 0,72 0,26

Основные цели организации территории района:

1) Повышение уровня использования земель в соответствии с их агроэкологической пригодностью;

2) Обеспечение устойчивого развития организаций и предприятий всех отраслей экономики на основе достаточности земельных и иных ресурсов;

3) Рациональное размещение объектов экологической, социальной и производственной инфраструктуры;

4) Оптимизация способов использования земли, состава и соотношения угодий и сельскохозяйственных культур;

5) Энерго- и ресурсосбережение, воспроизводство плодородия почв, повышение производительности труда;

6) Создание рыночного фонда продукции растениеводства и прочной кормовой базы;

7) Охрана и окультуривание ландшафтов.

Реализация целевого содержания организации территорий района достигается последовательным решением определенных землеустроительных задач:

1) Установлением параметров районной системы расселения, размещения хозяйственных центров, дорожной сети и других объектов;

2) Выделением массивов земель одинаковой агроэкологической пригодности для сельскохозяйственных угодий и посевов;

3) Уточнением природоохранных зон, границ особо ценных, среднего качества и малоценных угодий, а так же земель с ограничениями прав собственности и режимов использования;

4) Установлением состава и размещения угодий, объемов трансформации и улучшения земель, структуры посевов, типов и видов севооборотов в разрезе сельскохозяйственных организаций и предприятий;

5) Формирование районных комплексов земельноохранных мероприятий.

Научно-информационная основа организации территории района - картосхемы агроландшафтного и агроэкологического микрорайонирований, материалы съемок и обследований, агроэкологические паспорта сельскохозяйственных культур и т.д.

4. Планирование и организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Важнейшей отраслью прямого природопользования в большинстве регионов России является сельскохозяйственное производство, сопровождаемое значительными привлекаемыми земельными ресурсами, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, рыночным сервисом. Перспективная задача аграрной политики заключается в консолидации всех составляющих регионального агропромышленного комплекса, органичном сопряжении имеющимися земельными ресурсами сельскохозяйственной отрасли, потребностями для ее развития, а также наиболее обоснованного использования данных ресурсов с экономической, социальной и экологической точки зрения.

Качественное состояние земель характеризует рассмотренное выше природно-сельскохозяйственное районирование. Оно в свою очередь служит и научно-информационной основой перспективного развития землепользования, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Характеристика агроэкологически однотипных ареалов по пригодности под сельскохозяйственные угодья и культуры, а также по производственно-технологическим признакам территории даёт возможность разработать рекомендации по основным направлениям в использовании земель, адаптивному размещению культивируемых растений в зависимости от природных характеристик земель.

По землям различного качества в зависимости от агроэкологических факторов размещения сельскохозяйственных культур (достаток или недостаток тепла, влаги и т.д.), рекомендованы севообороты с определенным набором культур, а также культуртехнические, противоэрозионные, агро- гидромелиора­тивные и другие мероприятия.

Посредством характеристики выделенных единиц районирования определяются хозяйственные и правовые режимы использования земель и функциональное назначение территории. Выделяются общий, строгий и особый режимы использования земель; сельскохозяйственное, сельско-лесохозяйственное, лесохозяйственное, природоохранное, урбанизированное назначение земель.

Мероприятия по планированию и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения реализуются на основе проанализированных данных природно-сельскохозяйственного районирования через установление оптимальной структуры посевных площадей основных сельскохозяйственных культур. При этом учитываются потребности населения в продовольствии, а отрасли животноводства в различных видах кормовых ресурсов.

Одной из задач планирования и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения является обоснование развития и размещения агропромышленного комплекса АТО.

В рамках данной задачи проводится детальный анализ растениеводства и животноводства по основным показателям: качество земли, структура угодий, посевные площади, урожайность и себестоимость продукции, поголовье животных и их продуктивность, потребительский спрос и доходность.

Обоснование перспективных направлений развития и размещения АПК включает:

1) Определение площади и структуры земельно-ресурсной базы сельского хозяйства;

2) Определение масштабов внутриотраслевой трансформации земель: низкого агроэкологического качества – в экстенсивные угодья, высокого – в интенсивные;

3) Дифференциацию сельскохозяйственных угодий по качеству (особо ценные, ценные, малоценные) и ограничениям использования с выделением водоохранных и других зон;

4) Организацию взаимодействия с землями сельских поселений и использования земель районного фонда перераспределения;

5) Установление рационального соотношения между уровнем интенсификации использования земель, обеспеченностью трудовыми и материально-техническими ресурсами;

6) Размещение специализации сельскохозяйственного производства на территории АТО.

К сфере АПК, наряду с сельским хозяйством, относятся предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, по производственному обслуживанию сельского хозяйства и рыночному сервису. При этом рассматривается охват обслуживанием, качество и стоимость услуг, сокращение потерь продукции.

В административных районах высокой урбанизации, добычи и переработки минерального сырья и топлива, первостепенное внимание уделяется при разработке схемы землеустройства совершенствования земельно-ресурсной базы ведущих наиболее землеемких отраслей.

Вопросы для самопроверки

1. Какие организационно-территориальные мероприятия по формированию перспективного землепользования входят в состав схемы землеустройства АТО?

2. Какие задачи решаются при перераспределении земель сельскохозяйственного назначения?

3. Приведите состав землевладений и землепользований в АТО, назовите наиболее существенные вопросы формирования системы землевладений и землепользований в АТО.

4. Какие задачи решаются при планировании и организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения?

5. Каково содержание размещения агропромышленного комплекса и других ведущих отраслей района?

Тема 8. Состав, содержание и методика разработки мероприятий по охране земельных ресурсов административно-территориального образования