Право государственной собственности: понятие, виды, субъекты, объекты, специфика осуществления права публичной собственности. Приватизация государственного и муниципального имущества

Российская Федерация и ее субъекты должны обладать только тем имуществом, которое необходимо для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения федерального, регионального и местного значения.

Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли РФ в целом и ее субъекты.

По законодательству государственная собственность включает:

1) имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

2) имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации (собственность субъектов РФ);

3) землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, ю.лиц либо муниципальных образований.

Основные доходы от управления государственной собственностью формируются за счет:

- доходов от приватизации государственной собственности;

- дивидендов по акциям, находящимся в собственности государства;

- части прибыли государственных унитарных предприятий, перечисляемой в бюджет;

- доходов от сдачи в аренду государственного имущества.

При этом имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Средства бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации или казну ее субъекта. Государство должно эффективно управлять и осуществлять контроль за принадлежащей ему собственностью.

Объекты федеральной собственности:

– находящиеся в РФ и за рубежом земельные участки, участки лесного фонда, недр, водные и иные природные объекты;

– федеральное имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями федерального значения;

– находящиеся в федеральной собственности иные имущественные комплексы;

– иное недвижимое и движимое имущество, в том числе находящиеся в федеральной собственности акции, доли, вклады в имущество хозяйственных обществ.

Учет объектов федеральной собственности осуществляется в Реестре объектов федеральной собственности, ведение реестра Правительством возложено на Федеральное агенство по управлению федеральным имуществом. Собственник реестра федерального имущества – Российская Федерация; реестр является совокупностью баз данных, содержащих перечни объектов федеральной собственности и данные о них.

Соответствующие реестры государственной собственности ведут субъекты РФ.

Осуществление права собственности – совершение самим собственником действий по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

Исходным в характеристике права собственности публично-правовых образований является наличие властных полномочий, позволяющих принимать правовые акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности, и реализация этого права в публичных, общественных интересах.

Специфику права публичной собственности как субъективного гражданского права определяют два режима имущества, поскольку государственную собственность составляют имущество, закрепленное в оперативное управление или хозяйственное ведение за юридическими лицами (предприятиями и учреждениями) и нераспределенное между ними имущество казны.

Осуществление права собственности публично-правовыми образованиями имеет особенности:

1) цели его осуществления связаны с перераспределением, накоплением имущества и использованием его на социальные и публичные нужды общества;

2) объекты права публичной собственности весьма разнообразны, включая объекты, изъятые из оборота;

3) формы осуществления права собственности различны, в зависимости от того, является ли имущество распределенным или нераспределенным;

4) от имени публично-правовых образований при осуществлении права собственности выступают государственные органы, в этом случае наличие статуса юридического лица правового значения не имеет.