Понятие, цели и виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государст­вом мерой ответственности за совершение административного правона­рушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Оно не ставит своей целью унизить человеческое достоинство физиче­ского лица, совершившего административное правонарушение, или причи­нить ему физические страдания, а также нанести вред деловой репутации юридического лица. В данных положениях находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях, а также нормы международного права.

Следует отметить, что предписания ст. 3.1 КоАП РФ обращены как к законодателю, так и правоприменителю. Это означает, что, устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного наказания.

Административно-правовые санкции преследуют две непосредственные цели: общепревентивную и частнопревентивную. В связи с этим вполне логично и обоснованно говорить об их эффективности в двух различных аспектах: общепредупредительном и частнопредупредительном.

Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. По мнению Попова Л.Л., один из способов достижения этой цели – информация о самом законе, предусматривающем возможность применения санкции за совершение административного правонарушения. Другим способом является устрашение. Боязнь быть подвергнутым административному наказанию сдерживает неустойчивых лиц от совершения правонарушения.

Важным путем достижения общепревентивной цели является применение административных наказаний к правонарушителям, их реальное исполнение.

Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений. Применение административных санкций влечет неблагоприятные для правонарушителя последствия, которые он обязан претерпеть. И боязнь быть вновь подвергнутым наказанию удерживает его от повторного совершения правонарушения. Это чувство страха перед наказанием усиливается тем обстоятельством, что повторное совершение аналогичное правонарушения может повлечь за собой более суровую административную санкцию2.

Помимо устрашения как средства достижения цели частного предупреждения, административные наказания содержат в себе разнообразные формы лишения фактической возможности совершить новое правонарушение. Например, конфискация у браконьера орудий лова, плавательных средств лишает его фактической возможности продолжать незаконный лов рыбы; режим содержания арестованных в административном порядке (изоляция от общества, охрана и т.д.) имеет одной из целей недопущение совершения правонарушений; применение такого наказания, как лишение права управлять транспортным средством, связано с запрещением в течение определенного времени управлять соответствующим транспортным средством.

Таким образом, по существу, приходится иметь дело с двумя различными эффектами механизма воздействия санкции.

К сожалению, наличие самых точных представлений об этих целях ни в коей мере не дает возможности судить об эффективности той или иной санкции. Необходимо знать не только мотивы закона, но и насколько практикой его применения достигаются намеченные цели. Поэтому важно установить результаты действия санкции в этих двух направлениях: общепредупредительном и частнопредупредительном. Соотношение полученных результатов с целями административно-правовых санкций в качестве делимого и делителя соответственно дает возможность определить их эффективность как частное данной операции.

Немаловажное значение для эффективности правового регулирования, действенности предусмотренных законодательством санкций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности имеют определенные условия. В их несоблюдении нередко кроются причины недостаточной действенности правовых норм.

По мнению И.И. Веремеенко, конкретные условия эффективности административно-принудительных санкций можно сгруппировать по двум направлениям:условия эффективности административно-принудительных санкций, связанные с действующим законодательством, и условия эффективности административно-принудительных санкций, связанные с их реализацией.

Первая группа содержит два условия:

1. Наметка систематизированного и стабильного законодательства, регулирующего применение административно-принудительных санкций.

2. Информированность субъектов права о существующих правовых запретах в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и санкциях за их нарушение.

Вторая группа включает:

1. Неотвратимость наказания за совершенный проступок.

2. Оперативность (быстроту) производства по делам об административных правонарушениях.

3. Последовательность административно-карательной практики.

4. Использование в борьбе с административными правонарушениями всего арсенала принудительных и иных мер, предусмотренных законодательством.

5. Авторитет правоприменительного органа 1.