Подмена категории получателя права с «гражданина, имеющего троих и более детей» на «всех членов многодетной семьи» и предоставление в общую совместную собственность земельного участка

Обращение

18/07/2017г. на официальном сайте ЗАКС ЛО появилась губернаторская инициатива - законопроект « О внесении изменений в областной закон Ленинградской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области». В связи с этим, организаторы общественного движения «Земля многодетных Гатчинского МР», при поддержке многодетных граждан вносят на рассмотрение замечания к законопроекту, а также – замечания к действующему областному закону № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.10.2008г. (далее 105-ОЗ).

Просим Вас внимательно ознакомиться с данным обращением, учесть мнение в последней редакции 105-ОЗ ЛО и/или содействовать внедрению нового законопроекта, касающегося непосредственно категории многодетных родителей в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

В отношении льготной категории многодетных родителей областной закон 105-ОЗ ЛО по большинству значимых позиций противоречит статье 39.5 Земельного кодекса РФ п. 6, статье 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ, содержит коррупционную составляющую согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ. Коррупциогенными факторами являются нижеперечисленные положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Полномочия субъекта Российской Федерации не могут реализовываться произвольно, а устанавливаемые (действующие) условия противоречить федеральным нормативным правовым актам.

Мы считаем, что в действующей редакции и в выносимой на рассмотрение в ЗАКС ЛО существуют противоречия федеральному законодательству:

1. Подмена вида права в отношении категории многодетных родителей, т.е. происходит предоставление земельного участка не в собственность, как прямо указано в ЗК РФ ст.39.5 п.6, а в аренду (статья 2 пункты 1 и 2 , 105-ОЗ). В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендатору передается имущество во временное владение и пользование, без перехода права собственности.

2. Подмена категории получателя права с «гражданина, имеющего троих и более детей» (в ЗК РФ статья 39.5 п.6) на «всех членов многодетной семьи» (в 105-ОЗ ЛО). Значит, закон не соответствует статье 39.5 п. 6 в отношении многодетных родителей.

3. Платный процесс. По федеральному законодательству процесс предоставления в собственность должен быть бесплатным. Но аренда- предоставление земельного участка за платуво временное владение или пользование. То есть, в федеральном законодательстве не предусмотрено какое –либо промежуточное право аренды для категории многодетных родителей, существует лишь право безвозмездного пользования перед предоставлением в собственность, для других категорий, что закреплено в ст.39.5 ЗК РФ (пункты 4,5).

4. Сделка под отлагательным условием вместо предоставления в собственность.Строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома на арендованном участке в определенный срок ( 5-10 лет).(положение, содержащее трудновыполнимое и (или) обременительное требования к гражданам – коррупциогенный фактор).

5. Отсутствие других целей предоставления, кроме ИЖС. В Земельном Кодексе не конкретизированы цели использования земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным родителям. В регионах предоставляются земельные участки и для других целей. В ЛО- нет возможности выбора (ЛПХ, дачное строительство, огородничество).

6. Нет гарантий наличия инфраструктуры, дорог и инженерных коммуникаций.

7. Территориальная привязанность к месту строительства дома на срок до 20 лет.

Свобода передвижения и выбора места жительства-право человека беспрепятственно передвигаться по территории страны, выбирать своё место жительства и пребывания, покидать страну и возвращаться в неё. Является одним из основных личных прав человека и включено во Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на российской территории, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, и выезжать за пределы страны.

Глава 2. Обоснование положений Главы 1:

1. Подмена вида права в отношении категории многодетных родителей.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.6,7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ. На территории Ленинградской области действует нормативный правовой акт, регулирующий вопросы предоставления земельных участков отдельным категориям граждан №105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.10.2008г. ( далее- 105- ОЗ). Следует отметить, что 105-ОЗ Ленинградской области принимался в 2008г. и категория граждан, имеющих троих и более детей имеющих право на бесплатное предоставление в собственность ЗК РФ еще не была предусмотрена. После принятия поправки к ЗК РФ, в 2011г. законодатели нашей области внесли поправку в 105-ОЗ ЛО, но данный закон не регулирует предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющих троих и более детей согласно ст.39.5 п.6 ЗК РФ, он регулирует предоставление земельного участка всем членам семьи в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, а не в собственность бесплатно. В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендатору передается имущество во временное владение и пользование, без перехода права собственности.

Обращение

18/07/2017г. на официальном сайте ЗАКС ЛО появилась губернаторская инициатива - законопроект « О внесении изменений в областной закон Ленинградской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области». В связи с этим, организаторы общественного движения «Земля многодетных Гатчинского МР», при поддержке многодетных граждан вносят на рассмотрение замечания к законопроекту, а также – замечания к действующему областному закону № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.10.2008г. (далее 105-ОЗ).

Просим Вас внимательно ознакомиться с данным обращением, учесть мнение в последней редакции 105-ОЗ ЛО и/или содействовать внедрению нового законопроекта, касающегося непосредственно категории многодетных родителей в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

В отношении льготной категории многодетных родителей областной закон 105-ОЗ ЛО по большинству значимых позиций противоречит статье 39.5 Земельного кодекса РФ п. 6, статье 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ, содержит коррупционную составляющую согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ. Коррупциогенными факторами являются нижеперечисленные положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Полномочия субъекта Российской Федерации не могут реализовываться произвольно, а устанавливаемые (действующие) условия противоречить федеральным нормативным правовым актам.

Мы считаем, что в действующей редакции и в выносимой на рассмотрение в ЗАКС ЛО существуют противоречия федеральному законодательству:

1. Подмена вида права в отношении категории многодетных родителей, т.е. происходит предоставление земельного участка не в собственность, как прямо указано в ЗК РФ ст.39.5 п.6, а в аренду (статья 2 пункты 1 и 2 , 105-ОЗ). В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендатору передается имущество во временное владение и пользование, без перехода права собственности.

2. Подмена категории получателя права с «гражданина, имеющего троих и более детей» (в ЗК РФ статья 39.5 п.6) на «всех членов многодетной семьи» (в 105-ОЗ ЛО). Значит, закон не соответствует статье 39.5 п. 6 в отношении многодетных родителей.

3. Платный процесс. По федеральному законодательству процесс предоставления в собственность должен быть бесплатным. Но аренда- предоставление земельного участка за платуво временное владение или пользование. То есть, в федеральном законодательстве не предусмотрено какое –либо промежуточное право аренды для категории многодетных родителей, существует лишь право безвозмездного пользования перед предоставлением в собственность, для других категорий, что закреплено в ст.39.5 ЗК РФ (пункты 4,5).

4. Сделка под отлагательным условием вместо предоставления в собственность.Строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома на арендованном участке в определенный срок ( 5-10 лет).(положение, содержащее трудновыполнимое и (или) обременительное требования к гражданам – коррупциогенный фактор).

5. Отсутствие других целей предоставления, кроме ИЖС. В Земельном Кодексе не конкретизированы цели использования земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным родителям. В регионах предоставляются земельные участки и для других целей. В ЛО- нет возможности выбора (ЛПХ, дачное строительство, огородничество).

6. Нет гарантий наличия инфраструктуры, дорог и инженерных коммуникаций.

7. Территориальная привязанность к месту строительства дома на срок до 20 лет.

Свобода передвижения и выбора места жительства-право человека беспрепятственно передвигаться по территории страны, выбирать своё место жительства и пребывания, покидать страну и возвращаться в неё. Является одним из основных личных прав человека и включено во Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на российской территории, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, и выезжать за пределы страны.

Глава 2. Обоснование положений Главы 1:

1. Подмена вида права в отношении категории многодетных родителей.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп.6,7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ. На территории Ленинградской области действует нормативный правовой акт, регулирующий вопросы предоставления земельных участков отдельным категориям граждан №105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.10.2008г. ( далее- 105- ОЗ). Следует отметить, что 105-ОЗ Ленинградской области принимался в 2008г. и категория граждан, имеющих троих и более детей имеющих право на бесплатное предоставление в собственность ЗК РФ еще не была предусмотрена. После принятия поправки к ЗК РФ, в 2011г. законодатели нашей области внесли поправку в 105-ОЗ ЛО, но данный закон не регулирует предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющих троих и более детей согласно ст.39.5 п.6 ЗК РФ, он регулирует предоставление земельного участка всем членам семьи в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, а не в собственность бесплатно. В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендатору передается имущество во временное владение и пользование, без перехода права собственности.

Подмена категории получателя права с «гражданина, имеющего троих и более детей» на «всех членов многодетной семьи» и предоставление в общую совместную собственность земельного участка.

В Земельном Кодексе РФ в статье 39.5 п. 6 указана категория граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность, а именно «граждан, имеющих трех и более детей». К гражданам, имеющим трех и более детей относятся лишь родители, но не дети. В 105-ОЗ Ленинградской области «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» от 14.10.2008г. указано, что участок предоставляется в аренду всем членам семьи, то есть фактически имеется в виду категория «Семьи». Как итог - предоставление земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора и впоследствии в общедолевую собственность (105-ОЗ ЛО статья 1 пункт 1 п.п.2, статья 1 пункт 2 п.п.2 _1). Эта норма более соответствует статье 39.6 п.14 ( в договорах аренды, например, Гатчинского МР, на этот пункт идет ссылка, без упоминания статьи 39.5 ЗК РФ п.6. В статье 39.6 п.14 говорится, кому предоставляется земельный участок без торгов- «земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Полномочие субъекта Российской Федерации самостоятельно определять случаи предоставления земельных участков отдельным категориям граждан бесплатно не может реализоваться произвольно, а устанавливаемые (действующие уже условия) условия противоречить федеральным нормативным правовым актам.

В случае с включением в 105-ОЗ категории «СЕМЬЯ» вместо «родителя, имеющего троих и более детей» принята с превышением компетенции, поскольку субъект Российской Федерации, уполномоченный устанавливать случаи и порядок в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не наделен правом ограничивать права данных категорий граждан по другим критериям.

3. Платный процесс (аренда- предоставление земельного участка за платуво временное владение или пользование) вместо гарантированного федеральным законодательством бесплатного предоставления в собственность.

Согласно ЗК РФ граждане, имеющие троих и более детей имеют право бесплатного приобретения в собственность земельного участка. Процесс АРЕНДЫ носит по определению платный характер. Статья 606 ГК РФ По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

4. Сделка под отлагательным условием вместо предоставления в собственность.

Законодатель, согласно 105-ОЗ, обязывает нас заключить сделку под отлагательным условием. ГК РФ статья 157 пункт 1 : «Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит. Это обстоятельство- обязательство 100%-ного строительства индивидуального жилого дома на предоставленном в аренду участке и ввода его в эксплуатацию в определенный срок (5 лет с правом продления еще на 5 лет, если начато строительство), иначе произойдет изъятие земельного участка (до 5 лет- без начала строительства , после - с недостроем). Таким образом, нам не гарантировано получение законного права собственности, не смотря на соответствие установленным 105-ОЗ ЛО критериями получателей. Это обстоятельство ставит под угрозу материальное благополучие многодетных семей, ухудшает финансовое состояние в связи с потерей имущества, продажи его по низкой стоимости с торгов.

5. Отсутствие других целей предоставления, кроме ИЖС. Не решена проблема получения земельного участка для других целей, кроме ИЖС, не смотря на то, что федеральное законодательство допускает приобретение земельных участков в собственность и для других целей. Эта проблема связана с тем, что как мы уже писали, областной закон появился задолго до того, как появилась категория многодетных родителей и предназначался он для реализации иных целей первоочередного и внеочередного предоставления земельных участков в аренду. В регионах в настоящее время предоставляются земельные участки и для других целей. В ЛО- нет возможности выбора ( ЛПХ, дачное строительство, огородничество). В итоге малоимущие семьи практически вынуждены отказываться от аренды участка под ИЖС с обременением постройки дома. Ведь его изымут если дом не будет построен по окончании срока аренды.

6. Нет гарантий наличия инфраструктуры, дорог и инженерных коммуникаций.

В 105-ОЗ нет никаких гарантий того, что участки должны предоставляться пригодные к строительству жилого дома (а именно, с подъездными дорогами на первое время), нет гарантий строительства инженерной инфраструктуры на выдаваемых земельных участках и впоследствии, не определены ответственные лица, сроки реализации, а значит, отсутствие этих необходимых для семей условий не преследуется по закону. Зачастую участки нельзя использовать в течение многих лет, однако срок аренды по ним продолжается. Эта проблема является первостепенной для ВСЕХ районов Ленинградской области. И ее решение ставится в зависимость от желания и возможностей местных властей участвовать в создании инфраструктуры за счет софинансирования субъекта. Процесс получения субсидии из Правительства ЛО долог и сложен ( утвержденные генеральные планы поселений, наличие утвержденных ППТ и ПМТ, историко-культурной экспертизы, у поселений просто нет ни специалистов, ни финансовых возможностей соблюдать все необходимые процедуры для подачи заявки на софинансирование из областного бюджета согластно Постановлению 401. В итоге семьи строят в полях дома, которые в качестве постоянного жилья использовать невозможно впоследствии. А улучшает ли жилищные условия дом в поле без коммуникаций?