Глава 3 . Комментарии к ЗК РФ

Рассмотрим комментарий к ЗК РФ в действующей редакции.

Цитата из комментария к статье 39.6 ЗК РФ «Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов» к группе случаев- подп. 14 п. 2 комментируемой статьи:

«Пятая группа случаев предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов - это предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ (подп. 14 п. 2 комментируемой статьи).

Закрепив указанное положение, законодатель устранил правовую коллизию <1> и решил вопрос о праве и условиях, на которых земельный участок предоставляется гражданам, в отношении которых законодательством не установлено право на бесплатное получение земельного участка в собственность, а предусмотрено право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков <2>. Таким гражданам земельные участки предоставляются однократно без проведения торгов в аренду, при этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (подп. 3 п. 5 ст. 39.7, п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ). Представляется, что такой подход соответствует принципу социальной справедливости и учитывает баланс интересов государства и конкретного гражданина.»

Отметим, однако, что в отношении категории «родитель, имеющий троих и более детей» установлено право именно на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. Получается, что в контексте 105-ОЗ мы имеем дело с законом субъекта, который содержит нормы первоочередного и внеочередного предоставления земельных участков ( о чем прямо говорится в статье 1 пункт 2 , 105-ОЗ, где указано, что многодетные делятся на две категории, первая- внеочередное право, вторая- первоочередное. Кстати, в таком случае получается, что все остальные категории , перечисленные в статье 1 , 105-ОЗ вообще не являются ни первоочередниками, ни внеочередниками- нестыковка в законе, который наряду с другими случаями, перечисленными в статье 1 этого закона, ввел категорию семьи, но с правом аренды, постройки дома, ввода его в эксплуатацию, оформлению в общедолевую собственность каждого члена семьи земельного участка. То есть - это подпункт 14 п.2 статьи 39.6 «Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов».

Также интересен комментарий к главе 6 (статьи 39.1-39.20 ЗК РФ) :

«Глава "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" была введена в ЗК РФ Законом N 171-ФЗ и вступила в силу с 1 марта 2015 г. При этом порядок предоставления земельных участков претерпел существенные изменения. В качестве наиболее значимых новелл можно выделить следующие. Во-первых, законодатель отказался от существующего двойственного подхода к регулированию процедур предоставления земельных участков в зависимости от цели такого предоставления (для строительства и для целей, не связанных со строительством). Во-вторых, предусмотрен переход к основному способу предоставления земельных участков - по результатам аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков. Исключения из данного правила предусмотрены непосредственно в ЗК РФ . В-третьих, ЧЕТКО определено, на каком праве предоставляется земельный участок без проведения торгов (аренда, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование), а также в каких случаях предоставление в собственность осуществляется на основании договора купли-продажи земельного участка, а в каких - бесплатно на основании решения уполномоченного органа. Таким образом, можно констатировать, что ЗК РФ стал действительно кодифицирующим актом в данной сфере. В-четвертых, комментируемой главой детально урегулированы процедурные вопросы проведения аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков, а также предоставления земельных участков без проведения торгов. Такой подход представляется оправданным, поскольку именно недостаточное правовое регулирование указанных вопросов приводило к неоднозначному пониманию и применению норм на практике, а соответственно и к злоупотреблениям как со стороны органов власти, так и со стороны граждан и юридических лиц. В-пятых, положения комментируемой главы предусматривают возможность заинтересованных лиц обращаться с заявлением о проведении аукционов или предоставлении без торгов земельных участков, в том числе подлежащих образованию, и обязанность уполномоченных органов отреагировать на такое заявление. При этом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа, т.е. положения комментируемой статьи направлены на создание условий для вовлечения земельных участков в оборот. Таким образом, положения комментируемой главы направлены на устранение многочисленных проблем в области предоставления земельных участков, выявленных в ходе правоприменительной практики, а также на обеспечение максимальной прозрачности, понятности и объективности соответствующих процедур.»

Так на каком же четко определенном виде права предоставляется участок многодетным родителям? АРЕНДОСОБСТВЕННОСТЬ с неопределенным результатом- это ЧЕТКО определенный вид права? Вид права, состоящий из двух прав, вид права с неясным результатом, вид права с результатом которого может быть изъятие земельного участка у многодетных?! Это явно не социальная поддержка семей! Если ко всему этому прибавить отсутствие инфраструктуры и условий для строительства. Получается, что предоставление участков мера, направленная исключительно на семьи, у которых есть средства строить, то есть на материально благополучные семьи, а также семьи, которым предоставляется субсидия на строительство. Но есть же еще и малообеспеченные семьи, семьи после 35 лет, семьи, в которых старшие дети уже выросли за время простоя в очереди ( уже не многодетные семьи),не подпадающие под предоставление субсидий, таких немало.

В настоящее время получается, что непосредственное предоставление земельного участка в собственность «родителю, имеющему троих и более детей» согласно статье 39.5 ЗК РФ НЕ УСТАНОВЛЕНО законодательством Ленинградской области. Еще в 2012 году Методические рекомендации, выпущенные именно для случаев выделения многодетным семьям земельных участков рекомендовали субъектам РФ издание специального закона, регулирующего предоставление земельных участков для многодетных родителей, рекомендовали принятие закона, регулирующего все возможные цели предоставления земельных участков, однако же, в Ленинградской области данная рекомендация осталась невостребованной. Поступили по-простому, в имеющийся и действующий на тот момент 105-ОЗ включили категорию многодетных родителей и в результате с поправками в настоящее время он принял результат « аренда со множественностью лиц на стороне арендатора». На практике многодетные семьи уже давно сталкиваются с многочисленными проблемами из –за несовершенства законодательства.

Глава 4. Законодательная инициатива депутатов Гатчинского района о собственности без аренды .

В прошлом году ( в 2016г.) Советом депутатов Гатчинского муниципального района был инициирован законопроект по поводу передачи земельных участков многодетным родителям в собственность непосредственно, без обременительной аренды, однако уже на начальном этапе он не нашел поддержки ни у Губернатора ЛО, ни у Прокуратуры ЛО, ни у Контрольно- счетной палаты ЛО, ни у Правового управления, по данному законопроекту было выдано заключение с выводом, что передача непосредственно в собственность земельных участков может привести к немедленной перепродаже данных земельных участков.(см. Приложение 1). Заметим, что существующие нормы гражданского законодательства априори предполагают добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

Интересно, но в настоящее время внесен на рассмотрение в ГД РФ законопроект №91730-7 Костромской Государственной Думы по внесению изменений в Земельный Кодекс в статьи 39.5 п. 6 и 39.19 (касающихся предоставлению в собственность многодетной семье). Предлагается передавать земельный участок в общедолевую собственностьвсем членам семьи, в том числе и детям. В обоснование данных изменений приводятся доводы о незащищенности детей в случае перепродажи и других действий с земельными участками, выданными бесплатно. Что интересно , но на данный законопроект было выдано заключение Госдумой РФ о том, что Земельный Кодекс РФ не содержит норм, запрещающих сделки с земельными участками, в связи с чем собственники земельных участков вправе совершать сделки с данными земельными участками, в том числе, предполагающие их отчуждение». С данным отзывом, как и с законопроектом можно ознакомиться непосредственно на сайте ГД РФ (либо см. Приложение 2).