Тема 1.5. Управление в области использования и охраны земель

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучите вопросы практического занятия.

2. Составьте схему «Система федеральных органов государственной власти в области использования и охраны земель».

3. Изучите Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

4*. Определите содержание управления в области использования и охраны земель.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная, заочная)

1. Понятие и содержание управления в области использования и охраны земель.

2. Органы государственного управления земельным фондом.

3. Землеустройство.

4. Государственный земельный кадастр.

5. Плата за землю.

6. Контроль за использованием и охраной земель. Мониторинг земель.

III. Рекомендации по выполнению заданий и

подготовке к практическому занятию

Подготовка к первому вопросу предполагает уяснение понятия и задач управления в сфере использования и охраны земель. Кроме того, необходимо выделить виды управления в области организации использования и охраны земель.

Ответ на второй вопрос подразумевает усвоение системы органов управления в сфере использования и охраны земель, причем как общей, так и специальной компетенции. Необходимо уяснить компетенции федеральных органов исполнительной власти по управлению земельным фондом, а также компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области управления использованием и охраной земель.

Согласно ст. 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Для определения задач землеустройства, организацией и порядком его проведения необходимо ознакомится с Федеральным законом «О землеустройстве».

Четвертый вопрос предполагает уяснение понятия, сущности, целей, принципов и порядка ведения земельного кадастра. В этой связи необходимо изучить положения Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Ответ на пятый вопрос следует начать с определения понятия «платность использования земли», под которым в ст. 65 ЗК РФ упоминается земельный налог и арендная плата. Учитывая особенности налогообложения при пользовании землей, в Налоговый кодекс введена глава 31 «Земельный налог». Необходимо уяснить, кто является плательщиком налога на землю, что признается объектом налогообложения, какие налоговые льготы предусмотрены законом, каков порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу.

Отвечая на шестой вопрос, необходимо дать определение понятия мониторинга, указать его задачи, виды, содержание и порядок ведения. Кроме того, следует определиться с органами земельного контроля, выявить их функции и полномочия.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 18ниюля 2001 года № 76-ФЗ «О землеустройстве».

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

6. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

7. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

Основная:

1. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 380 с.

Дополнительная:

1. Габучева С.А. Понятие государственного управления в сфере охраны и использования земель // Российская юстиция. – 2008. - № 2. – С. 64-66.

2. Зейналов И.М., Ильин Н.П. Государственный земельный кадастр – основа эффективного землепользования // Юридические науки. – 2005. - № 5. – С. 116-118.

3. Ибрагимов К.Х. Концепция государственного мониторинга сельскохозяйственных земель // Право и государство: теория и практика. – 2011. - № 1. – С. 140-144.

4. Колесова О.Н. Анализ функций государственного управления в сфере использования и охраны земли // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад. – 2004. -№ 3. – С. 213-217.

5. Устюкова В.В. Некоторые вопросы проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения // Российская юстиция. – 2006. - № 7. –С. 7-10.

6. Ялбуганов А.А. Землеустройство: понятия и правовые основы проведения // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций: Учебное пособие для вузов. Вып. 6. – М.: Форгрейфер, 2009. – С. 406-412.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что понимается под управлением в сфере использования и охраны земель?

2. Какие органы государственного управления в сфере использования и охраны земель Вы знаете?

3. Что понимается под землеустройством?

4. Что такое государственный земельный кадастр?

5. В чем заключается платность землепользования?

6. Что понимается под мониторингом земель?

Тема 1.6. Охрана земель

I. Задания для самостоятельной работы

1. Изучите вопросы практического занятия.

2. Изучите Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и определите основные полномочия службы

3. Изучите Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

4*. Укажите цели и задачи охраны земель.

5*. Раскройте содержание охраны земель.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная)

1. Понятие, цели, задачи и содержание охраны земель.

2. Понятие мелиорации земель, ее задачи и содержание. Порядок проведения мелиоративных мероприятий.

3. Рекультивация нарушенных земель: понятие, содержание, порядок проведения.

4. Консервация земель.

5. Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

III. Рекомендации по выполнению заданий и

подготовке к практическому занятию

Подготовка к первому вопросу предполагает уяснение целей, задач, содержания охраны земель. При этом необходимо выделить основные направления охраны земель по действующему законодательству. Конкретные требования охраны земель сформулированы в ст. 13 ЗК РФ.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности предусмотрены в гл. VII Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовая охрана почв от загрязнения их производственными и иными отходами регулируется федеральными законами от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В законодательстве предусмотрены нормы по охране земель как пространственного операционного базиса в градостроительстве. В этой связи необходимо изучить положения Градостроительного кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

При ответе на второй вопрос следует руководствоваться положениями закона «О мелиорации», в котором названы цели и виды мелиорации земель, а также раскрыт порядок проведения мелиорации.

В третьем вопросе необходимо раскрыть понятие и содержание рекультивации земель, а также порядок проведения работ по рекультивации.

Четвертый вопрос предполагает определение понятия «консервация земель», уяснение ее содержания. В соответствие с ч. 1 ст. 14 земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, подлежат ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации.

Статья 14 ЗК РФ регулирует порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению.

В целях охраны земель от вредных загрязнений принят Федеральный закон от 19 июня 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

IV. Рекомендуемые источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Земельный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 18ниюля 2001 года № 76-ФЗ «О землеустройстве».

5. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

6. Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

7. Федеральный закон от 19 июня 1997 года № 109-ФЗ «О безопасно обращении с пестицидами и агрохимикатами».

8. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

9. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель»

Основная:

1. Боголюбов С.А. Земельное право: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 380 с.

Дополнительная:

1. Ивлева А.Ф. Охрана земель в Российской Федерации: принципы и основные направления правового регулирования // Актуальные проблемы правовой науки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. – Архангельск: Изд-во Помор. Ун-та, 2006. – С. 375-381.

2. Коренева О.А. Рекультивация земель после добычи полезных ископаемых // Актуальные проблемы государства и права. Сборник научных статей студентов, аспирантов и молодых ученых юридических вузов. – М.: Статут, 2008. – С. 281-193.

3. Малышева А.В. Охрана земель сельскохозяйственного назначения // Материалы круглого стола «Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации». – Москва: Юрлитинформ, 2010. – С. 259-267.

4. Пиптюк А.Н. Охрана земель как полномочие органов местного самоуправления и административная ответственность за нарушения в данной сфере // Международные юридические чтения: материалы ежегодной научно-практической конференции. – Омск: Изд-во Омск. Юрид. Ин-та, 2009. – С. 100-103.

5. Сергеева А.В. К вопросу соотношения понятий консервации земель и права собственности // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы 5-й Международной научно-практической конференции ученых, специалистов и студентов. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2008. – С. 164-166.

6. Янбухтин Н.Р. Использование и охрана земель: зарубежный опыт // Право и государство: теория и практика. – 2010. - № 8. – С. 77-81.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое охрана земель?

2. В чем заключается мелиорация земель?

3. Что такое рекультивация земель?

4. Что представляет собой консервация земель?

5. Каким образом могут быть использованы земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению?