Прокурор как субъект уголовного процесса

Прокурор - это участник уголовного судопроизводства, наделенный широкими властными полномочиями и участвующий во всех стадиях уголовного процесса.

В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК прокурор – Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК).

 Достаточно широкими полномочиями прокурор обладает на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Это неслучайно, поскольку именно на стадии предварительного расследования закон предоставил возможность органам предварительного следствия и дознания применять меры процессуального принуждения, существенно ограничивающие права и свободы личности, вовлекаемой в уголовно-процессуальную деятельность в любом его качестве, будь то обвиняемый или подозреваемый, а равно свидетель или понятой. Осуществляя надзор за деятельностью органов предварительного расследования, прокурор проверяет законность и обоснованность действий и решений следователя и дознавателя в досудебных стадиях уголовного процесса и принимает меры к устранению нарушений законодательства.

 В стадии возбуждения уголовного дела прокурор проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК). При этом прокурор следит за своевременным приемом и регистрацией сообщений о преступлениях, обеспечивает своевременное возбуждение уголовного дела при наличии признаков преступления, не допускает незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела. Для этого он наделен правом самостоятельно отменять незаконные постановления следователя и дознавателя о возбуждении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор не вправе самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела. В случае обнаружения им признаков преступления в результате прокурорской проверки или в ходе рассмотрения заявлений граждан он выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). Данное постановление является поводом для возбуждения уголовного дела и подлежит обязательной проверке следователем или дознавателем.

В стадии предварительного расследования прокурор вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных дознавателем или следователем при принятии решений или производстве процессуальных действий соответственно в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор также участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога либо о продлении срока содержания под стражей и домашнего ареста либо об отмене или изменении данных мер пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, а равно при рассмотрении жалоб на действия и решения следователя и дознавателя, поступившие в суд (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК). При участии в судебном заседании прокурор дает заключение по поводу обжалуемых действий (бездействий) или решений следователя (руководителя следственного органа).

Любые действия и решения следователя и дознавателя, принимаемые на досудебном производстве, могут быть обжалованы прокурору (ст. 124 УПК). При рассмотрении жалобы прокурор вправе истребовать материалы уголовного дела, находящегося в производстве следователя или дознавателя, которые обязаны их представить по мотивированному письменному запросу прокурора (ч. 2.1 ст. 37 УПК). Копии постановлений следователя и дознавателя о принятии наиболее важных решений в ходе производства по уголовному делу (например, таких как копия постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, о привлечении в качестве обвиняемого, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела и другие) направляются прокурору.

Если в процессе осуществления надзорных полномочий прокурор обнаружит факт незаконного или необоснованного задержания, лишения свободы или незаконного помещения в медицинский или психиатрический стационар, или факт содержания под стражей свыше срока, предусмотренного уголовно-процессуальным законом, он обязан немедленно освободить лицо, чье право на неприкосновенность личности было нарушено (ч. 2 ст. 10 УПК).

Одной из важных для реализации его надзорных полномочий в стадии предварительного расследования является его решения по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением. Прокурор, утверждая указанные процессуальные акты, не только реализует надзорные полномочия, но и осуществляет уголовное преследование, подготавливая, таким образом, основу для уголовного преследования в судебных стадиях уголовного процесса. При этом прокурор вправе возвратить уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК).

Однако полномочия прокурора по отношению к следователю и дознавателю неодинаковы. В отношении дознавателя прокурор наделен дополнительными контрольными полномочиями по расследованию уголовного дела, которые в отношении следователя осуществляет руководитель следственного органа. В частности, прокурор дает дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК). Прокурор также вправе давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, которые обязательны для исполнения, вправе отменять незаконные и необоснованные постановления дознавателя, разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы, отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований уголовно-процессуального закона, утверждать постановление дознавателя о прекращении уголовного дела. Прокурор вправе отменить любое постановление дознавателя, в то время как в отношения следователя такими полномочиями наделен только руководитель следственного органа. Прокурор вправе самостоятельно отменить лишь четыре постановления следователя: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия и о прекращении уголовного дела.

 Помимо указанных выше полномочий прокурор в стадии предварительного расследования разрешает все вопросы о подследственности уголовных дел. В частности, прокурор вправе передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с установленной законом подследственностью уголовных дел, изымать любое уголовное дело у органа предварительного рас- следования федерального органа исполнительной власти и передавать его следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием основания такой передачи. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК прокурор вправе дать письменное указание о производстве дознания по любым преступлениям небольшой или средней тяжести, подследственным следователю и, наоборот, на основании ч. 4 ст. 150 УПК дать письменное указание следователю о производстве предварительного следствия по делам, относящимся к подследственности дознавателя.

При соединении в одно производство нескольких уголовных дел, расследование по которым осуществляется разными органами (например, следователем и дознавателем), именно прокурор принимает решение о том, какой орган будет расследовать объединенное в одном производстве уголовное дело (ч. 7 ст. 151 УПК). В любом случае все возникающие в ходе расследования уголовных дел споры о подследственности разрешает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК).

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования наиболее полно реализуются в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Здесь процессуальная роль прокурора выражается в поддержании государственного обвинения, выдвинутого следователем или дознавателем в ходе досудебного производства по делу. В судебных стадиях прокурор выступает как государственный обвинитель и наделяется широкими процессуальными полномочиями для отстаивания обвинения перед судом, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК). В частности, прокурор в судебном разбирательстве представляет доказательства со стороны обвинения, опровергает доводы, приводимые в защиту обвиняемого, активно участвует в исследовании доказательств, в прениях сторон. До удаления суда в совещательную комнату прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения или отказаться от обвинения полностью или в части с обязательным указанием мотивов отказа (ч. 7, 8 ст. 246 УПК). Прокурор также вправе внести представление на незаконный или необоснованный, по его мнению, приговор или иное решение суда, принимаемые в ходе судебного разбирательства и участвовать при их рассмотрении в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

 Кроме того, прокурор уполномочен в пределах, определенных уголовно-процессуальным законом, вступать в дело в любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу (в том числе по делам частного обвинения), если требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 8 ст. 318 УПК). В частности, он может по своей инициативе заявлять гражданский иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетнего потерпевшего или иного лица, которые в силу различных причин не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы (ч. 3 ст. 44 УПК).