Принцип государственной гарантии муниципального управления

Реализация этого принципа означает создание системы правовых гарантий защиты прав органов местного самоуправления.

Законодательство предусматривает материально-финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также компенсацию дополнительных расходов связанных с решениями, принятыми органами государственной власти. Конституция признает и защищает муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

Органы государственной власти федерации и субъектов обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.

Государственная гарантия муниципального управления не исчерпывается созданием ее правовой базы и правового механизма защиты прав. Правительством в 1999 году разработаны “Основные положения (Концепции) государственной политики развития местного самоуправления в Российской Федерации”.

В задачи государственной поддержки местного самоуправления входит: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Правительство в целях обеспечения становления и развития местного самоуправления утвердило Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления в 1995 году и разработало новую в 1999 году.

Эти программы предусматривают следующие основные направления поддержки местного самоуправления:

ü “формирование и развитие правовой основы местного самоуправления;

ü формирование финансово-экономической основы местного самоуправления;

ü организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

ü информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления”;[24]

ü “завершение формирования правовой базы местного самоуправления;

ü создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

ü завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований;

ü завершение создания и обеспечение функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;

ü совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления;

ü создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований”.[25]

В этих программах предусматривается четыре основных этапа их реализации:

“1-этап – в течение 1996 года – предусматривалось создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления и, прежде всего правовой основы местного самоуправления. Необходимо закрепить правовые гарантии местного самоуправления, разграничить финансовые и материальные средства между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, создать систему кадрового и информационного обеспечения;

2 этап – в течение 1997-1999 годов – предусматривалось осуществить мероприятия по реальному становлению системы местного самоуправления”;[26]

“3 этап – в течение 2000-2002 годов – предусматривается создание базовых условий для развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

4 этап – в течение 2003-2014 годов – предусматривается осуществление мероприятий инвестиционного характера, обеспечивающих социально-экономическое развитие муниципальных образований, муниципального хозяйства в целом, его отдельных частей”.[27]