Понятие и источники экологического права. Концепция государственной политики Республики Беларусь. Экологические права граждан Республики Беларусь

Экологическое право - это комплексная отрасль права, т.е. совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы с целью обеспечения качества окружающей человека среды.

Виды взаимодействия:

- природопользование – использование природных объектов и ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей людей;

- охрана окружающей среды – выражает экологические интересы общества, связанные с сохранением природной среды в процессе ее хозяйственного использования.

Таким образом, отношения, входящие в предмет экологического права имеют двойственный характер – природоресурсный и природоохранительный.

Система экологического права:

1) общая часть (отдельные эколого-правовые институты и механизмы эколого-правового регулирования);

2) особенная часть (природоресурсное право (земельное, горное, водное, лесное, животного мира, растительного мира, атмосферного воздуха, озонового слоя) и правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности при осуществлении экономической деятельности);

3) специальная часть (международно-правовая охрана окружающей среды).

Экологическая функция государства и права (признается с начала 90-х годов XX века) обеспечивает баланс экономических и экологических потребностей общества. Назначение ее состоит в том, чтобы силами и средствами государства на основании системы норм, регулирующих экологические отношения, установить и поддержать научно обоснованное соотношение экономических (в сфере природопользования) и экологических (поддержание благоприятного для человека состояния окружающей среды) интересов общества.

Экологическая функция государства реализуется на основе программных документов, определяющих направления внешней и внутренней политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды:

- Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды;

- Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года;

- Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

Главными направлениями политики в области охраны окружающей среды в соответствии с Концепцией являются:

- осуществление заложенного в Конституции Республики Беларусь права граждан на благоприятную для жизни окружающую среду;

- реализация прав будущих поколений на пользование природоресурсным потенциалом;

- компенсация ущерба, нанесенного здоровью или имуществу в результате нарушения названных выше прав.

Источникиэкологического права (нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регулирующие экологические отношения):

- Конституция Республики Беларусь (основа);

- Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (консолидирующий);

- природоресурсные кодексы и законы (например, кодекс о земле, водный, лесной и т.д.);

- нормативные правовые акты, принятые с целью охраны окружающей среды (например, закон об особых охраняемых природных территориях, закон об обращении с отходами и т.д.) и обеспечения экологической безопасности (закон о радиационной безопасности, закон о безопасности генно-инженерной деятельности и т.д.);

- экологизированные нормы (содержаться в источниках иных отраслей права) (например, закон о санитарно-эпидемическом благополучии населения, кодекс об административных правонарушениях и т.д.);

- международно-правовые акты, регулирующие отношения по охране окружающей среды (в частности, рамочные конвенции, соглашения, имеющие глобальный характер, например, Венская конвенция об охране озонового слоя 1985г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992г.);

- технические нормативные правовые акты (технические регламенты, стандарты нормы и правила, например, СанПиН (санитарные правила и нормы), СНиП (строительные нормы и правила) и т.д.)

Экологические правоотношения – урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой:

- природоресурсные (связанные (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины) и не связанные (землепользование) с изъятием природного вещества из природной среды;

- природоохранные (отношения по восстановлению, воспроизводству природных ресурсов, их охране; по охране окружающей среды в процессе экономической деятельности; по обеспечению экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера).

Также выделяют группы экологических отношений сообразно отдельным природных компонентов, объектов (земельные, горные, водные, лесные и т.д.).

Состав экологического правоотношения – субъект, объект (окружающая среда и ее элементы), содержание (объем прав и обязанностей субъектов).

Субъекты экологического права: Республика Беларусь, административно-территориальные единицы, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, обладающие компетенцией по регулированию экологических отношений (основное - министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды), юридические лица независимо от формы собственности, физические лица; иностранные государства, иностранные юридические и физические лица, международные организации.

Объектом природопользования является природа, ее отдельные элементы, компоненты и части, а охраны окружающей среды также жизнь, здоровье и генетическое наследие человека. Объекты экологического права должны обладать следующими признаками:

- естественное происхождение;

- экологическая зависимость от окружающей природной среды;

- выполнение жизнеобеспечивающих функций, определяющих их социально-экологическую ценность для общества и человека.

Природа ограничена рамками земной природы (биосферы, т.е. сферы жизни человека и других организмов) и околоземного пространства, которые включают в себя природную среду и окружающую человека среду.

Природная среда – это естественная среда обитания, которая представляет собой совокупность естественных условий жизни и деятельности человека. Состоит из природных объектов - завершенный экологический комплекс, взаимодействующий с окружающей естественной и социальной средой на основе выполняемых им экологических, экономических, культурных, оздоровительных функций - это климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и почвы, вода, растительный и животный мир, типичные и редкие ландшафты, которые делятся на природные ресурсы (часть природного объекта, которая выступает в качестве источника удовлетворения материальных, экономических потребностей и интересов человека) и природные комплексы (совокупность взаимосвязанных между собой природных объектов, их обособленных частей с целью заповедной охраны).

Окружающая человека среда – это часть естественной природной среды, преобразованная деятельностью человека в качественно новую структуру. Она соединяет элементы естественной среды с продуктами, созданными человеком (здания, дороги, промышленные предприятия и т.д.). Это среда городов, других населенных пунктов, сельскохозяйственных зон, промышленных зон, курортов.

Права граждан в области охраны окружающей среды:

- создавать общественные объединения и фонды по охране окружающей среды и контролю за ее состоянием;

- требовать и получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- вносить предложения о запрещении размещения, прекращения, проектирования, строительства, эксплуатации объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, причиненного нарушениями природоохранного законодательства либо ставшего следствием связанных с такими нарушениями экологических катастроф.

Обязанности граждан в области охраны окружающей среды:

- беречь и охранять природную среду;

- рационально использовать ее богатства;

соблюдать требования экологического законодательства;

- повышать экологическую культуру;

- содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения;

- выполнять другие обязанности в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Республики Беларусь.