Интеграционные процессы в послевоенной Европе. Римский договор и создание ЕЭС

Еще в XIV в. доминиканский монах Пьер Дюбуа предлагал создать европей­скую конфедерацию, управляемую единым советом, в качестве наилучшей формы существования христианского мира. На протяжении XVI-XIX вв. высказывались идеи о создании единой европейской армии, о формировании единого европейского парламента, общеевропейской федерации. О создании Соединенных Штатов Евро­пы полемика началась еще на рубеже XIX-XX вв. Лидер российских марксистов Ленин посвятил этой теме немало работ и предсказывал, что интеграция европей­ских государств должна произойти только на социалистической основе.

Реальные условия для образования единой Европы сложились после Второй мировой войны. К созданию Соединенных Штатов Европы в сентябре 1946 г. в речи в Цюрихе призвал У. Черчилль. В связи с провозглашением плана Маршалла 16 государств в июне 1947 г. организовали Комитет экономического восстановле­ния Европы. 16 апреля 1948 г. была подписана Парижская конвенция и создана Европейская организация экономического сотрудничества (ЕОЭС). Был сделан первый шаг на достаточно длительном пути европейской экономической интеграции.

С самого начала этот процесс развивался в ходе непрерывных дискуссий. Французы и некоторые другие хотели быстро установить наднациональную власть в различных сферах, выступали за создание парламента и правительства феде­рального типа. Британцы, голландцы, некоторые другие составили направление «функционалистов», считавших достаточной интеграцию в отдельных сферах, и высказывались за предоставление федеральному европейскому парламенту консультативных, а не законодательных полномочий.

Американская финансовая помощь и деятельность ЕОЭС стали главными факторами успешной реконструкции европейской экономики.

Европейская экономическая интеграция складывалась из усилий многих стран, в процессе сложного согласования интересов отдельных стран и постепенного пре­одоления разнообразных противоречий.

Еще в 1944 г. правительства в изгнании Бельгии, Голландии и Люксембурга приняли решение о создании таможенного союза под названием «Бенилюкс». В рамках этого объединения в 1949-1950 гг. были отменены ограничения на импорт промышленной продукции. К середине 50-х гг. рабочая сила и капиталы свободно обращались в рамках Бенилюкса. Были выработаны принципы многосторонних консультаций и единогласного голосования. В рамках Бенилюкса международное разделение труда осуществлялось не только между различными отраслями, но и внутри них.

В 1952 г. было создано Европейское общество угля и стали (ЕОУС), куда вошли Франция, Италия, ФРГ и страны Бенилюкса. В рамках ЕОУС были отменены им­портные и экспортные пошлины, количественные ограничения, субвенции и дру­гие дискриминационные меры. Функция контроля была возложена на Высшую власть, состоявшую из независимых представителей стран Сообщества. Процесс модернизации и перестройки тяжелой промышленности направлял Фонд пере­распределения. В политическом отношении Высшая власть отчитывалась о своей деятельности перед Ассамблеей Сообщества, которую составляли представители национальных парламентов.

Члены ЕОУС пытались создать Европейское политическое сообщество с единой европейской армией и общей внешней политикой. Но, несмотря на ряд усилий и проектов, от полной политической интеграции пришлось отказаться.

Внешнеэкономические отношения развивались более успешно. 25 марта 1957 г. был подписан Римский договор, в соответствии с которым с 1 января 1958 г. на­чали действовать Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом).

Усилиями Великобритании 4 января 1960 г. была подписана Стокгольмская конвенция и учреждена Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), куда вошли также Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Швейцария и Португалия. В рамках ЕАСТ согласовывались вопросы торговли промышленной продукцией. К 1967 г. были в основном отменены таможенные пошлины и количественные огра­ничения по импорту промышленных товаров во взаимной торговле. Но ЕАСТ пред­ставляла собой менее развитую форму интеграции. Ее функции были ограничены внешнеторговыми рамками и направлены на создание зоны свободной торговли.

Дела в ЕЭС шли лучше, чем в ЕАСТ. Темпы роста промышленной продукции в ЕЭС оказались на 50% выше, чем в ЕАСТ. За 1960-1970 гг. доля «Общего рынка» в мировом капиталистическом экспорте выросла с 26 до 32%, а доля «ассоциации» упала с 16,5 до 15%. За 1958-1972 гг. товарооборот внутри ЕЭС вырос в 9 раз, тогда как оборот торговли государств-членов с иными странами лишь в 3 раза. В 1958-1967 гг. среднегодовые темпы прироста ВНП на душу населения соста­вили в странах «шестерки» около 4% в год, а в Великобритании не поднимались выше 2,4% в год. Темпы прироста иностранных инвестиций в страны Сообщества в 1958-1965 гг. были самыми высокими в мире[17]. 22 января 1972 г. Великобрита­ния, Ирландия, Дания и Норвегия вошли в ЕЭС. «Европа шести» превратилась в «Европу девяти».

В ЕЭС без особых трудностей к 1968 г. были устранены таможенные пошли­ны и установлен общий внешний тариф. Перемещение капиталов, рабочей силы и услуг в рамках Европейского сообщества (ЕС) стало свободным. Различные кос­венные налоги были заменены единой системой налога на добавленную стоимость (НДС). Была осуществлена стандартизация технических норм и координация эко­номического законодательства.

Высшая администрация угля и стали, Европейская комиссия по атомной энергии и Комиссия Европейского сообщества в 1967 г. были объединены в единый орган - «Единую комиссию», или Комиссию европейских сообществ, известную также под названием Европейской комиссии. Эта комиссия и совет министров находились в Брюсселе. Римский договор предполагал едино­гласное принятие решений.

Политическая интеграция нашла свое воплощение в создании Европейского парламента. В его состав сначала вошли представители национальных законода­тельных органов, но в 1979 г. были проведены выборы на основе всеобщего изби­рательного права.

Неевропейские государства могли стать ассоциированными членами ЕС. Такие страны становились привилегированными поставщиками в страны Европы про­дукции из государств, находившихся за пределами Сообщества. Ассоциативные члены получали преференциальный (предпочтительный) режим, который включал их в зону свободной торговли, где действовал единый внешний тариф. Многие бывшие колонии получили статус ассоциированных участников ЕС. К 1976 г. было 46 таких стран.

Много проблем вызывало проведение единой сельскохозяйственной политики, в ходе которой были установлены «ориентирующие цены». ЕС страховало доходы аграриев. Для продукции, импортируемой из третьих стран, устанавливались «по­роговые цены». Был отрегулирован рынок транспортных услуг, на котором уста­навливались максимальные и минимальные ставки тарифов. Был создан единый бюджет ЕЭС, в рассмотрении которого важную роль играл Европарламент. Важ­ным элементом интеграционного процесса стала совместная борьба с дефицитом платежного баланса, который обострился после нефтяного шока 1973 г.

Унификация европейского рынка сыграла положительную роль. С 1958 по 1968 г. торговый оборот между членами Сообщества увеличился в 4 раза. В странах ЕЭС улучшалась техника управления, инвестиционный климат, быстро использо­вались новейшие технологии, развивались европейский денежный и финансовый рынки. Благоприятное экономическое развитие Европы благотворно сказывалось на развитии мировой экономики в целом.