Должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о соединении уголовных дел

Сформулированный в ч. 3 ст. 153 УПК РФ общий подход законодателя к распределению полномочий между прокурором и руководителем следственного органа по принятию решения о соединении уголовных дел таков: если хотя бы по одному уголовному делу из соединяемых уголовных дел производится предварительное следствие, решение о соединении дел принимает руководитель следственного органа. Когда же по всем соединяемым делам осуществляется дознание в порядке гл. 32 УПК (вне зависимости от того, у кого уголовное дело находится в производстве), решение о соединении уголовных дел - прерогатива прокурора.

В частности, решение о соединении уголовных дел, находящихся в производстве одного и того же следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа, в штат которого входит следователь. Если уголовные дела находятся в производстве следственной группы, решение об их соединении принимается руководителем следственного органа, которым было поручено данной следственной группе производство предварительного следствия по соответствующим уголовным делам. Когда предварительное следствие по уголовным делам осуществляет руководитель следственного органа, при наличии к тому фактических оснований он сам вправе вынести постановление о соединении этих уголовных дел.

Аналогичны требования закона к процедуре соединения уголовных дел, находящихся в производстве одного и того же дознавателя либо начальника подразделения дознания. Постановление о соединении таких уголовных дел выносит прокурор, непосредственно надзирающий за соблюдением ими закона. Когда уголовные дела находятся в производстве группы дознавателей и возникает необходимость их соединения, руководитель группы дознавателей обращается к прокурору с мотивированным ходатайством о вынесении соответствующего постановления. В приведенной ситуации решение о соединении уголовных дел принимает прокурор, надзирающий за соблюдением законов органом дознания, начальник которого в свое время принял решение о производстве дознания данной группой дознавателей.

Но не всегда уголовные дела, которые следует соединить, находятся в производстве одного органа предварительного расследования. Если такие уголовные дела расследуют следователи одного следственного подразделения, решение об их соединении находится в пределах полномочий руководителя следственного органа, возглавляющего искомое следственное подразделение. Когда следователи (руководители следственных органов, следственные группы), в производстве которых находятся уголовные дела, состоят в штате разных следственных подразделений одного ведомства, постановление о соединении уголовных дел принимает руководитель вышестоящего по отношению к данным подразделениям следственного органа.

Но следователи (руководители следственных органов, следственные группы) могут относиться к разным ведомствам. Если хотя бы одно уголовное дело в такой ситуации находится в производстве следователя следственного подразделения Следственного комитета РФ, руководитель следственного органа (данного подразделения) Следственного комитета РФ и будет принимать решение о соединении уголовных дел. Когда же уголовные дела находятся в производстве следователей различных ведомств, но среди них нет следователя Следственного комитета РФ, вступает в действие ч. 7 ст. 151 УПК РФ. В этом случае подследственность объединенного дела определяется прокурором, надзирающим за соблюдением законов данными органами предварительного следствия, с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК РФ. И уже исходя из этого решения прокурор направляет уголовные дела тому руководителю следственного органа, в компетенцию которого, по мнению прокурора, входит принятие решения о соединении искомых уголовных дел.

Уголовные дела, которые необходимо соединить, могут быть в производстве как органа предварительного следствия, так и органа дознания. В этом случае решение о соединении уголовных дел принимает руководитель следственного органа, в штат которого входит следователь, на основании решения прокурора, надзирающего за исполнением законов органом дознания, об определении подследственности.

В случае необходимости соединения уголовных дел, по которым производится дознание, разными органами предварительного расследования, постановление о соединении таких дел принимает прокурор, в пределах компетенции которого находится осуществление надзора за исполнением законов указанными учреждениями (должностными лицами). Причем буквальное толкование последнего предложения ч. 3 ст. 153 УПК РФ не дает нам альтернативы и вынуждает заявить, что искомое решение принимает прокурор и в той ситуации, когда дознание по одному из уголовных дел осуществляет следователь. Другое дело, что у прокурора в данном случае не будет возможности передать соединенное уголовное дело в производство органу дознания. Расследование объединенного уголовного дела в искомой ситуации может быть поручено только органу предварительного следствия, которому согласно п. 7 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ подследственно производство дознания хотя бы по одному из расследуемых преступлений. Когда же дознание производилось и следователем Следственного комитета РФ, и следователем органа по контролю за оборотом наркотиков, объединенное дело будет расследовать следователь Следственного комитета РФ.

В указанных ситуациях один из органов предварительного расследования (часть таковых или каждый из них) возбуждает перед руководителем следственного органа (прокурором), имеющим право вынести постановление о соединении уголовных дел, соответствующее ходатайство. Когда руководитель следственного органа вправе принять решение о соединении уголовных дел лишь на основании решения прокурора об определении подследственности, следователь (дознаватель и др.) обращается с ходатайством ни к руководителю следственного органа, а к прокурору. Причем он просит прокурора не о соединении уголовных дел, а об определении подследственности уголовного дела, в которое могут быть соединены дела, и об обращении к руководителю следственного органа с ходатайством о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со ст. 150 и 151 УПК РФ разным органам предварительного расследования.