Нормативный правовое закрепления принципа разделения властей соответствие Конституции Республики Казахстана

В Республике Казахстан впервые принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года. Согласно ей государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть принадлежит Верховному Совету Казахской ССР, Президент является Главой респуб­лики и обладает высшей распорядительно-исполнительной властью. Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду Казахской ССР. Данное концептуальное положение нашло отражение в Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. В первой Конституции независимого Казахстана 1993 года также был закреплен принцип разделения властей, в соответствии с которым государственные органы в рамках своих полномочий были самостоятельными, взаи­модействуя с использованием системы сдержек и противовесов. С точки зрения демократизации казахстанского общества и формирования правового государства данная норма предстала вполне плодотворной, но на практике она оказалась недостаточно конструктивной. Дело в том, что Конституция 1993 года принималась в исключительно сложной общественно-политической обстановке, связанной с противостоя­нием Верховного Совета, сформированного еще при советской власти, и нарождающимся институтом Президента. Разработка, обсуждение и принятие Конституции сопровождались постоянным поиском компромиссных решений и формулировок. Поэтому было закономерным принятие на всенародном референдуме 30 августа 1995 года новой Конституции. [23 с.317].

В действующем Основном законе основополагающими принципами деятельности Республики Казахстан в соответствии с ее Конституцией являются: общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. Народ осуществляет власть непосредственно через респуб­ликанский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Государственная власть едина и осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Как видно, в Основном законе Казахстана констатируется, что государственная власть едина, соответственно в государстве не может быть двух и более государственных влас­тей. Единство государственной власти означает, что созданные на базе Конституции государственные органы имеют единую правовую природу, руководствуются конституционными принципами, и их деятельность направлена на достижение общих целей. Как подчеркивают зарубежные правоведы, Конституция Респуб­лики Казахстан учитывает современные представления о совместимости единства и разделения властей, которые не исключают друг друга, а, наоборот, являются взаимодействующими и взаимодополняющими. Одна из сильных сторон Основного закона Казахстана – правовое обеспечение баланса интересов между ветвями государственной власти, не допускающего в определенных ситуациях неоправданного усиления одной из них. В сегодняшних условиях законодательная, исполнительная и судебная ветви государственной власти самостоятельны, но в то же время взаимодействуют между собой и осуществляют свои функции в рамках предоставленных Конституцией полномочий[4с.23]. Согласно Конституции, в иерархии органов государственной власти страны особое положение занимает Президент Респуб­лики Казахстан. Он является Главой государства, его высшим должностным лицом, символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Естественно, возникает вопрос о его принадлежности к какой-либо ветви власти. В Основном законе страны прямо закреплено, что Президент республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Таким образом, Президент страны не только не входит ни в одну из ветвей государственной власти, а возвышается над ними, выступая своего рода арбитром высшей инстанции. В связи с этим уместно подчерк­нуть, что укрепление полномочий Главы государства – современная общемировая тенденция. Изучение истории возникновения и становления государственности Республику Казахстана однозначно подтверждает, что Казахстан с его огромной территорией, специфическими климатическими условиями, особенностями экономического развития регионов, многонациональным и многоконфессиональным составом населения, нарастанием внешних угроз и другими факторами способен развиваться эффективно при наличии сильной централизованной государственной власти. Следует особо отметить, что Конституцией 1995 года все эти аспекты были учтены, и казахстанский опыт строительства унитарного государства с президентской формой правления уникален. Сегодня Казахстан динамично развивающееся государство, полноправный член мирового сообщества. Согласно Конституции, определяет главные направления внутренней и внешней политики государства и осуществляет иные полномочия, возложенные на него Основным законом. Он не вмешивается в повседневную деятельность государственных органов и должностных лиц. Вместе с тем Глава государства четко отслеживает ситуацию внутри страны и за ее пределами и при необходимости принимает адекватные меры. Остановлюсь только на двух событиях последнего времени. Как известно, в стране имела место дискуссия, связанная с земельными отношениями. Конструктивные действия Лидера нации по данному вопросу с привлечением казахстанской общественности и самых широких слоев населения, особенно тех, кто работает на земле, привели к заключению, которое устраивает все заинтересованные стороны. Второе. Это исключительно созидательная роль Елбасы в налаживании отношений между Турцией и Россией. Уверен, что политические и дипломатические шаги Главы государства по разрешению конфликта между близкими Казахстану странами навсегда останутся в анналах мировой истории. [36 с.351]. Избранная страной конституционная модель вобрала в себя лучшие образцы мирового конституционализма, с учетом современных казахстанских реалий. За более чем двадцатилетний период своего функционирования Основной закон Казахстана обеспечивает тесную взаи­мосвязь между человеком, обществом, государством и служит надежным юридическим фундаментом устойчивого развития казахстанского общества и государства. Система "сдержек и противовесов", установленная в Конституции, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти большую роль в системе противовесов играет Президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, в отношении исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью, для судебной власти право ограничивающими средствами, выраженными в конституции, процессуальном законодательстве, являются следующие принципы презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.





Сам принцип разделения властей в Конституции Республики Казахстан закреплен в статье 3 главы «Общие положения». Он гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов».[35] Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя, как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Согласно Конституции, на общегосударственном уровне законодательную власть осуществляет Парламент РК, исполнительную - Правительство РК, а судебную – Верховный Суд Республики Казахстан. Существует ошибочное мнение относительно института Президента в системе разделения властей. Нередко Президента пытаются отнести к определенной ветви власти (как правило, к исполнительной) [35]. В действительности же Президент Республики Казахстан не является Органом какой-либо из трех властей, а как прямо указано в статье 40, «главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях; символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом». Таким образом, ни одна из вышеперечисленных функций Президента не указывает на его принадлежность к какой - либо из ветвей власти. Президент только создает базисные условия и обеспечивает гарантии деятельности органов государственной власти различных ветвей. Так, обособление функции принятия законов и наделения соответствующими полномочиями Парламента сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в Парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, государственных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента произволен от его титула главы государства и гаранта Конституции. Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения в рамках, определенных законом). Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов. Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Совет Республики Казахстан, правомочный решать дела о соответствии Конституции Республики Казахстан, в частности, законов, нормативных актов Президента, Парламента, Правительства Республики Казахстан. Конституционный Совет Республики Казахстан - специализированный орган правовой охраны Конституции. Его деятельность в данной области имеет контрольный характер, и в этом смысле Конституционный Совет является основным инструментом в системе сдержек и противовесов. Такое положение Конституционного Совета определяется прежде всего тем, что он наделен правом отмены актов, не соответствующих Конституции Республики Казахстан. Основными принципами деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан является независимость, коллегиальность, гласность, состоятельность и равноправие сторон. Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции, как их свободу от контроля со стороны общества. [41, c.244]