Понятие и признаки государственно-частного, муниципально-частного партнерства. Соглашение о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве

ГЧП как косвенная приватизация (semi-privatization).

Речь идет о перераспределении полномочий между государством и бизнесом в стратегических отраслях, которые не могут быть приватизированы, но для которых у государства отсутствуют средства на развитие (жилищно-коммунальное хозяйство, социальная сфера, транспорт, благоустройство населенных пунктов, объекты культурного наследия и др.). Иными словами, ГЧП выступает особой альтернативой приватизации, поскольку сохраняет присутствие государства и его контрольные функции в сферах действия ГЧП, имеющих особую значимость для государства и общества.

u Позиция юристов: подход первый.

Представители первого подхода определяют правовую природу отношений государственно-частного партнерства как частноправовую. Так, Д. Царев, А. Иванчук характеризуют государственно-частное партнерство как гражданско-правовое отношение, основываясь на сходстве элементов структуры. Такой подход вызывает возражения, поскольку структура правоотношения носит универсальный характер и применима к административно-правовым и иным отношениям.

Противоположным является мнение о том, что в рамках государственно-частного партнерства существуют не только гражданско-правовые договорные отношения. На это указывает В.А. Фильченков, считающий, что государственно-частное партнерство представляет собой основанные на взаимовыгодных условиях организационно-экономические и имущественно-хозяйственные отношения, устанавливаемые и развиваемые между публичной властью и частным бизнесом в институционально возможных для данной страны формах в целях реализации международных, национальных, региональных и местных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых программ и проектов в широком спектре сфер компетенции и ответственности публичной власти.

Подход второй. ГЧП определяется с точки зрения преобладающего значения государства либо частного сектора.

А.В. Матявина трактует государственно-частное партнерство как форму государственной инвестиционной политики, позволяющую заменить приватизационные программы и эффективно реализовать потенциал предпринимательской инициативы и сохранить контрольные функции государства в социально–значимых секторах экономики. И. Иванов понимает его как комплексный инструмент привлечения инвестиций в капиталоемкие инфраструктурные проекты. О.А. Чернышев считает государственно-частное партнерство механизмом предоставления частным сектором инфраструктурных услуг социальной значимости.

Другие авторы, напротив, акцентируют внимание на роль государства. Так, С.Н. Шишкин рассматривает государственно-частное партнерство как прямую экономическую форму государственной поддержки предпринимательской деятельности, которая заключается в участии государства в финансировании определенной социально значимой деятельности субъектов предпринимательства.

Признаки:

u Специальный субъектный состав

u Особая цель

u Объект ГЧП

u Срочный характер

u Специфическая форма финансирования

u Распределение между сторонами выгод, рисков и ответственности

соглашение о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве (далее также - соглашение) - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;

Сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве являются публичный партнер и частный партнер.

При принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом на принятие такого решения органом государственной власти, органом местного самоуправления определяются форма государственно-частного партнерства, форма муниципально-частного партнерства посредством включения в соглашение предусмотренных настоящей статьей обязательных элементов соглашения и определения последовательности их реализации.

2. Обязательными элементами соглашения являются:

1) строительство и (или) реконструкция (далее также - создание) объекта соглашения частным партнером;

2) осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения;

3) осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;

4) возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.