Система органов управления в сфере использования и охраны земель. Органы специальной компетенции

В структуру органов государственного управления земельными ресурсами входят органы государственной исполнительной власти РФ и ее субъектов. В зависимости от компетенции в сфере управления земельным фондом органы общего управления делятся на органы общей испециальной компетенции.

Органы общей компетенции составляют следующие органы исполнительной власти. К федеральным органам общей компетенции относится Правительство Российской Федерации, которое призвано обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организовать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования1.

На уровне субъектов РФ общее управление земельными ресурсами осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (правительства республик, администрации областей и т.д.). Компетенция этих органов определяется как федеральным законодательством, так и законодательством соответствующих субъектов РФ, в частности их конституциями и уставами.

Управление земельными ресурсами на уровне муниципальных образований осуществляют исполнительные органы местного самоуправления. Их компетенция определена в Законе РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении», ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ. Так, глава местной администрации поселения или городского округа утверждает соответственно план реализации генерального плана поселения или городского округа.

К основным органам специальной компетенции относятся: Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.

1)Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования, в том числе имущественных отношений, земельных отношений, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ и т.д. (п. 1 постановления Правительства РФ от 7апреля 2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации»1). Министерство экономического развития РФ координирует и контролирует деятельность находящегося в его ведении Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Министерство экономического развития осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ, в том числе по следующим вопросам: управление, распоряжение и приватизация федерального имущества; особые экономические зоны на территории РФ; территориальное зонирование и земельные отношения; рынок земли и другой недвижимости.

1)Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра, государственного кадастрового и иного учета объектов недвижимости, в сфере государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель и землеустройства в пределах установленных полномочий, а также функции по государственному земельному контролю за соблюдением земельного законодательства в части, касающейся использования земель, и по контролю за проведением землеустройства.

Основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являлись:

- осуществление государственного земельного контроля;

- создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

- организация проведения государственной кадастровой оценки земель и оценки иных объектов недвижимости;

- землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности;

- осуществление государственного федерального мониторинга земель;

- предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов недвижимости;

- предоставление сведений о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

- оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

- проведение экспертизы землеустроительной документации.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляло следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· размещало заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· в установленном порядке организовывало государственную экспертизу землеустроительной документации;

· осуществляло контроль за проведением землеустройства;

· осуществляло государственный кадастровый и иной учет объектов недвижимости;

· составляло протоколы об административных правонарушениях, рассматривало в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагало административные штрафы;

· организовывало создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;

· организовывало проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

· организовывало осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;

· организовывало проведение государственной кадастровой оценки земель и осуществлял представление ее результатов в соответствии с законодательством РФ;

· вело государственный земельный кадастр и государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;

· вело государственный федеральный мониторинг земель в РФ, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

· предоставляло заинтересованным лицам сведения государственного земельного кадастра

· осуществляло государственный земельный контроль;

· утверждало карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства;

· осуществляло иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актам Президента РФ или Правительства РФ.

К сожалению, сегодня отсутствует такой узкоспециализированный орган, который бы реализовывал функции государства в сфере управления земельными ресурсами. Полномочия Роснедвижимости были переданы Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в частности, реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

· осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

· осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю),

· принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, атакже выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения);

· при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в установленном порядке предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса; определяет начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения («шаг аукциона») при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

· определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов;

· принимает в установленном порядке решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу исполнительной власти, федеральному государственному учреждению и федеральному государственному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта РФ, государственному учреждению субъекта РФ и государственному унитарному предприятию субъекта РФ;

· принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

· выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, составляющее государственную казну РФ, и сделок с ним, а также права собственности РФ на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;

· осуществляет в порядке, установленном федеральными законами, разграничение государственной собственности на землю и др.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды

Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются:

· обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;

· в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, осуществление владения, распоряжение и пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

· разработка и реализация в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов;

· ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования, Российского регистра гидротехнических сооружений; осуществление государственного мониторинга водных объектов;

· осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством РФ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования:

1) осуществляет контроль и надзор:

государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий;

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ;

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 Л К РФ, и (или) в случаях, когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ;

государственный пожарный надзор в лесах;

за использованием и охраной водных объектов;

за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений;

за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

2) организует и проводит государственную экологическую экспертизу:

· проектов правовых актов РФ и субъектов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы, нормативно-технических и инструктивно- методических документов органов государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов;

· материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти РФ и субъектов РФ и предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ и субъектов РФ, в том числе: проектов генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

· проектов генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и субъектов РФ; проектов схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

· проектов комплексных схем охраны природы Российской Федерации и территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

· документации, обосновывающей соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов, находящихся в ведении РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

· материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, субъектов РФ и местного значения, а также программ реабилитации этих территорий;

· проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ и субъектов РФ;

· документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные;

· иных видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на охрану и использование природных ресурсов;