Структура механизма государства. Государственные органы, их виды

Тема 3.4. Механизм (аппарат) государства

Структура механизма государства. Государственные органы, их виды.

3.4.1.1. Механизм государства: понятие, признаки, принципы его построения и деятельности

3.4.1.2 Государственный аппарат как центральная часть механизма государства

3.4.1.3. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

3.4.1.4. Профессиональная и государственная служба, государственный служащий: понятие, виды.

3.4.1.5. Государственные предприятия и учреждения в механизме государства: их отличие от государственных органов. Вооруженные силы.

3.4.1.6. Институт государства: понятие и виды

3.4.1.7. Бюрократизм и коррупция в государственном механизме

Система разделения властей

3.4.2.1. Сущность и основные положения теории разделения властей

3.4.2.2. Виды властей: понятие, органы, исполняющие власть, их характеристика

3.4.2.3. Правоохранительные органы, как органы государственной власти

3.4.2.4. Местные органы государственной власти и местного самоуправления

3.4.2.5. Государственный контроль, его структура, стадии и виды.

Структура механизма государства. Государственные органы, их виды.

3.4.1.1. Механизм государства: понятие, признаки, принципы его построения и деятельности

Государство свои функции реализует посредством деятельности своего механизма. Механизм государства является структурным воплощением государства. Это та реальная организованная сила, с помощью которой государство осуществляет свою власть.

Механизм государства – целостная иерархическая система специальных органов и учреждений, посредством которых государство осуществляет власть и управление обществом.

Аппарат государства – это система государственных органов, наделенных властными полномочиями, взаимосвязанных единством целей, располагающих материально-техническими и финансовыми возможностями для осуществления функций государства.

Понятие механизм «государства» нередко отождествляется с понятием «аппарат государства». Из вышеприведенных понятий ясно, что понятие «механизм государства» несколько шире по структуре, чем «аппарат государства».

Признаки механизма государства:

1. структурированная система - ее структура состоит из элемен­те, тесно связанных между собой. Политико-организационную основу системы составляют органы государства, территория государства, вооруженные силы и другие государственные военные формирования, государственные символы, столица государства;

2. иерархическая система - построена на началах субординации п координации. Иерархия прослеживается в расчлененности государ­ственного механизма на различные государственные органы, блоки, которые находятся в соподчинении друг к другу и должны действовать скоординировано - вместе, слаженно и без сбоев. Одну из подсистем государства образуют высшие органы государства (парла­мент, правительство, глава государства), другую - центральные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, фонды). Имеется подсистема исполнительной власти местного уровня: государственные администрации и их главы. Судебные и правоохранительные органы (прокуратура, милиция, служба безопасности) составляют свою, внут­реннюю, иерархическую структуру;

3. целостная система - построена на единых принципах, имеет единые задачи и цели деятельности. Каждый из субъектов механизма государства как его системный элемент органически обусловлен всеми Другими его элементами и функционированием системы в целом;

4. функционирующая (реально работающая) система - пребывает и динамике, развитии благодаря использованию набора средств, спосо­бов и приемов для управления обществом, выполнения функций госу­дарства;

5. обладает организационно-экономической основой - единой го­сударственной бюджетной, денежной, банковской системами, государ­ственной собственностью;

6. легитимная система - признана народом, действует на основе и в границах права;

7. эффективность действия определяется человеческим факто­ром - профессионализмом государственных служащих, их специаль­ным статусом, гарантиями занятости и социальной защиты.

В литературе можно встретить отождествление «механизма» и «ап­парата» государства. Между тем понятие механизма государства шире понятия государственного аппарата по составу и структуре. Механизм государства должен рассматриваться не как простая совокупность со­ставляющих его элементов (государственных органов, организаций, учреждений), а как система этих элементов, функционально совмести­мых, согласованных между собой и системой в целом, находящихся в постоянном действии, обновлении с целью поддержания своей ос­новной функции - управления.

В структуру механизма государства входят:

· государственные органы;

· государственные организации;

Это подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и пр.);

· государственные учреждения;

Это подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают. Они осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, ВУЗ, колледж, школа, театр и т.п.);

· государственные предприятия;

Это подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли (казенные заводы, фабрики и т.п.);

· служащие (чиновники) специально занимающиеся управлением; государственные;

· организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

На разных этапах существования человечества механизм различных государств имел неодинаковую структуру, выполнял разные функции.

На каждой ступени исторического развития создавались государственные органы, способные обеспечить нормальное функционирование общества и защиту его интересов. Тем не менее, все многообразие известных примеров государственного механизма позволяет выделить его наиболее важные общие признаки.

Принципы структуры и деятельности механизма государства:

1) верховенство права, связанность государственного аппарата нравами и свободами граждан, их законными интересами - основываются на сложном диалектическом соединении интересов человека и государства, их балансе, согласовании, гармонизации при приоритете прав человека; на соответствии правотворческой, правоохранительной, правозащитной деятельности государства идеям социальной справед­ливости, свободы, равенства;

2) законность - суровая законодательная регламентация деятель­ности государственного аппарата: а) полномочия органов и должност­ных лиц установлены конституцией и другими законами; б) гражданам предоставлено право обжаловать в суде решения государственных ор­ганов, требовать возмещения вреда, причиненного их незаконными действиями;

3) разделение государственной власти на законодательную, испол­нительную, судебную отрасли - имеет целью не допустить концент­рации власти в руках одного органа, класса или личности, предотвра­тить установление недемократического режима. Каждая из отраслей власти является относительно самостоятельной и независимой от дру­гих, придерживается правовых границ собственной компетенции и за­щищена от неправомерного вмешательства в решение вопросов, отне­сенных к ее компетенции, со стороны любых органов, должностных лиц, предприятий, учреждений, объединений граждан;

4) иерархическая соподчиненность органов и должностных лиц - подчиненность по вертикали, что оптимизирует выполнение решений центральных органов исполнительной власти на всех ступеньках сверху вниз - до уровня местных (районных) государственных администра­ций;

5) соединение выборности и назначаемости - назначение на дол­жности (председатель государственной администрации) соединяется с выборностью ряда должностных лиц (глава государства);

6) соединение коллегиальности и единоначалия - совмещение кол­легиального обсуждения проектов решений и единоначалия руководи­теля органа в принятии решений и его персональной ответственности за них;

7) гласность - открытость и своевременная информированность общественности о своей деятельности, за исключением случаев приня­тия тайных решений, которые определены законом в связи с требова­ниями национальной безопасности страны;

8) учет общественного мнения - сверка деятельности государ­ственного аппарата с оценкой общественности в лице органов местно­го самоуправления и самоорганизации населения, предприятий, учреж­дений, отдельных граждан и их объединений;

9) научность - концептуальное обоснование государственной по­литики, осуществляемой центральными органами исполнительной власти, использование новейших достижений науки и техники, органи­зационно-технических средств и информационных технологий;

10) профессиональная компетентность должностных лиц - спо­собность осуществлять установленный конституцией, другими закона­ми и нормативными актами объем властных полномочий (прав и обя- данностей) по выполнению задач и функций государства и нести ответ­ственность за качество своей работы;

11) равный доступ к государственной службе, который закреплен в законе как незыблемое право гражданина.

12) принцип федерализма, характерен для федеративных государств. Он проявляется как в равноправии субъектов федерации между собой, так и в разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.

3.4.1.2 Государственный аппарат как центральная часть механизма государства

Возможно двоякое понимание государственного аппарата: в узком и широком смысле. Государственный аппарат (в узком смысле) - соб­ственно управленческий аппарат или аппарат исполнительной власти, который состоит из чиновников и возглавляется исполнительными высшими органами. Государственный аппарат (в широком смысле) - наряду с собственно управленческим аппаратом включает главу госу­дарства, парламент, местные органы управления, вооруженные силы, полицию, дипломатические представительства за границей и др., то есть все государственные органы и должностные лица.

Государственный аппарат - отделенная от общества специально созданная и юридически оформленная система органов государства и их подразделений, которые осуществляют управление обществом (реализуют государственную власть) с целью выполнения задач и фун­кций государства и опираются, в случае необходимости, на легализо­ванное государственное принуждение.

Государственный аппарат вклю­чает:

1. аппарат управления (государственная администрация) - система органов государства, состоящих из государственных служащих, специ­ально занимающихся управлением: высшие органы (правительство), центральные органы (министерства), местные органы (местная госу­дарственная администрация);

2. аппарат принуждения - структурные подразделения правоохрани­тельных органов (милиция (полиция), разведка и контрразведка, та­можня - в определенной степени) и учреждения пенитенциарной си­стемы (тюрьмы, исправительные колонии и др.).

Признаки государственного аппарата:

1. является носителем государственно-властных полномочий, обла­дает возможностями устанавливать формально обязательные правила поведения общего и индивидуального характера и обеспечивать их выполнение;

2. формируется и действует как системное образование на основе еданства общих принципов и конечной цели;

3. состоит из юридически оформленных государственных органов (определен правовой статус, установлена компетенция), находящихся в иерархическом соподчинении;

4. в функциональном отношении (по принципу разделения властей) делится на законодательные, исполнительные и судебные органы;

5. штатными работниками являются государственные служащие, занимающиеся управлением общества на профессиональной основе (менеджмент);

6. деятельность государственных служащих строго отграничена от «собственности», принадлежащей им как субъектам;

7. опирается на материально-технические ресурсы, получаемые в ос­новном из государственной казны;

8. использует в случае необходимости легализованное государствен­ное принуждение.

Состав государственного аппарата:

- государственные органы, как коллективные образования, отдельные подразделения которых действуют относительно автономно. Например, администрация области, ее управления, отделы.   - самостоятельные должностные лица уполномоченные осуществлять государственную власть (управление) на принципах единоначалия и имеющие в своем распоряжении определенный вспомогательный аппарат. Например, чрезвычайный и полномочный посол

Сферы отношений государственного аппарата:

1. управленческие, властно-субординационные отношения, которые являются традиционными;

2. отношения по оказанию «административных услуг» физическим и юридическим лицам.

Административные услуги - публично-правовая обя­зательственная деятельность органов исполнительной власти и орга­нов местного самоуправления, их должностных лиц по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, которые обращаются к ним с этой целью. Отношения по оказа­нию административных услуг - это новационные отношения, пред­ставляющие собой разнообразные дозволяюще-регистрационные дей­ствия. Их следует оценивать как выполнение обязанностей государства перед гражданами по созданию условий, обеспечивающих осуществ­ление их прав и свобод.

Государственный аппарат обладает исключительным правом пред­ставлять государство, стимулировать, возлагать юридическую ответ­ственность, разрешать и запрещать определенные действия и др. Только по специальному разрешению государственного аппарата не­государственные структуры и их представители могут осуществлять его некоторые частные функции.

3.4.1.3. Органы государства: понятие, признаки, виды, компетенция

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма (аппарата) является государственный орган.

В литературе используются термины: «орган государства» и «орган государственной власти». Это взаимозаменяемые термины, рассмот­ренные в разных срезах. В первом случае акцентируется внимание на структурной организации государства, во втором - на сущности вла­сти (властеотношениях), которая ярче проявляется в высших эшелонах его структурной организации.

Орган государства– это часть (элемент) аппарата государства, имеющий собственную структуру, определенные законом властные полномочия для осуществления функций государства.

Характерные признаки государственного органа.

1. формируется государством или непосредственно народом (напри­мер, выборы в парламент) в соответствии с законом и функционирует па его основе;

2. имеет предусмотренные конституцией или иными законами спе­циальные задачи и функции, которые он осуществляет от имени госу­дарства;

3. обладает государственно-властными полномочиями, позволяю­щими ему совершать юридически обязательные действия: а) издавать нормативные и индивидуальные акты; б) осуществлять контроль за точным и неуклонным выполнением требований, предусмотренных этими актами; в) обеспечивать и защищать эти требования от наруше­ний путем применения мер воспитания, убеждения, стимулирования, государственного принуждения - в случае необходимости;

4. взаимодействует с другими органами в процессе реализации сво­их полномочий, руководствуясь принципом «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом». Принцип «разрешено все, что не зап­рещено законом и не посягает на права других людей» не относится к деятельности государственных органов. Этот принцип действует и сфере имущественных отношений граждан, юридических лиц;

5. состоит из служащих, находящихся в особых правоотношениях с органом и друг с другом: объем полномочий, порядок их использова­ния устанавливаются законом и получают конкретизацию в должнос­тных инструкциях, штатных расписаниях и др.

6. имеет необходимую материальную базу - казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; свой счет в банке; источник финансирования - государственный бюджет;

Органы государства классифицируются по различным основаниям:

Основания для классификации Виды органов государства
по порядку образования Представительные – избираемыенепосредственнонародом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов РФ). Назначаемые – создаваемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.)
по принципу разделения властей Законодательные – (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, республиканские и областные законодательные структуры). Исполнительные – (Правительство РФ, министерства и ведомства, государственные комитеты РФ, региональные правительства, администрации и т.п.). Судебные –(Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, соответствующие суды субъектов РФ)
по иерархии Федеральные – (Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ и т.п.). Республиканские – (Президенты Татарстана, Ингушетии, министерства внутренних дел Дагестана и т.д.). Местные – (Губернатор Санкт-Петербурга, правительство Санкт-Петербурга, прокуратура Саратовской области и т.п.)
по срокам осуществления полномочий Постоянные – создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция и пр.); Временные – создаются для решения определенных задач (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения)
по составу Единоличные – (Президент РФ, министр, губернатор и т.п.); Коллегиальные – (Государственная Дума РФ, Правительство Санкт-Петербурга и т.п.).
по правовым формам деятельности Правотворческие – (Совет Федерации, Правительство РФ и т.п.); Правоприменительные – (Министерство образования РФ, управление юстиции Санкт-Петербурга ит.п.); Правоохранительные – (органы налоговой полиции, таможенные органы, милиция, прокуратура ит.п.)
по характеру компетенции Органы общей компетенции – в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и т.п.); Органы специальной компетенции – осуществляют свои полномочия в какой-либо одной сфере жизни общества (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.)

Компетенция органов государства

Компетенция –это совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций.

Базовые источники компетенции –Конституция и законы; детализируется компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты).

Исключительная компетенция –особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

3.4.1.4. Профессиональная и государственная служба, государственный служащий: понятие, виды.

Профессиональная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппа­рате, объединениях граждан, органах местного самоуправления, негосударственных структурах по назначению, избранию, конкурсу, контракту, имеющая своим содержанием реализацию управленческих функций.

Профессиональная служба по признаку ее организации и порядку прохождения может быть разделена на следующие виды:

Государственная служба Служба в органах местного самоуправления Служба в коммерческих организациях

Государственная служба –это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственная служба может быть разделена на два вида:

Гражданская служба в государственных органах и их аппарате (зако­нодательной, исполнительной и судебной власти) связана с реализацией полномочий государст­венной власти
в государственных учреждениях и органах упра­вления государственными предприятиями - не связана с реализацией полномочий государствен­ной власти
Милитаризованная служба военная - в Вооруженных силах (в сухопутных, ракетных, военно-воздушных, военно-морских вой­сках, войсках противовоздушной и противоракет­ной оборот и др.) Военная служба осу­ществляется: 1) по экстерриториальному принципу (путем призыва); 2) по контракту (путем доброволь­ного поступления)
военизированная, охранительная (в Государст­венной службе охраны; в органах Федеральной службы без­опасности; в органах внутренних дел и внутренних войсках; в органах службы исполнения нака­заний и др.)

Соответственно принципу разделения властей служба может прохо­дить в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Прохождение государственной службы фиксируется в личном деле, которое ведется кадровой службой соответствующего государственно­го органа и при переводе государственного служащего на новое место передается по указанному месту государственной службы.

Государственный служащий– этолицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение, выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (отсюда, «чиновничество»), но и несут особые обязанности, специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда, должностные преступления, преступления государственных служащих).

Государственные служащие -участники тройных правоотно­шений: конституционных - реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина, под контро­лем государства и народа; трудовых - зависят от профессионального личного положения, трудовых прав и обязанностей, от процесса труда; административных - зависят от выполнения службы, управленчес­ких функций (отношений власти).

Признаки государственного служащего:

1) обладает информацией как особым предметом труда, с помощью которой воздействует на управляемых (обслуживаемых);

2) работает возмездно (получает заработную плату);

3) работает на профессиональной основе, занимая должности соответственно квалификации и опыту.

Объем и порядок выполнения государственным служащим должно­стных полномочий фиксируется в юридическом документе - должно­стной инструкции, штатном расписании и др.

В зависимости от характера трудовых функций выделяют следу­ющие категории государственных служащих: руководители; специалисты; технический персонал; вспомогательный персонал.

Виды государственных служащих:

· по виду государственной деятельности – служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры;

· по характеру труда –руководители, специалисты и технические исполнители;

· по характеру служебных полномочий – имеющие государственно-властные полномочия («должностные лица» представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права государственных служащих –это установленные и гарантированные государством меры их должного и возможного поведения в области государственно-служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные. Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих – это применение к ним мер воздействия за упущения в работе (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

Служба в органах местного самоуправления - это публичная профессиональная на постоянной основе деятельность граждан, зани­мающих должности в органах местного самоуправления, направленная на реализацию территориальной громадой своего права на решение всех вопросов местного значения в рамках закона. Служащие органов местного самоуправления получают заработную плату из местного бюджета - в отличие от служащих государственного аппарата, служба которых оплачивается из государственных средств.

Служащих органов местного самоуправления можно разделить на такие категории:

Специалисты - связаны с умственно-информационным обслуживанием должностных лиц (юрисконсульты, экономисты, бухгалтера, социологи и другие дипломированные специалисты.

Обслуживающий персонал связан с делопроизводственным и организационно-техническим обслу­живанием должностных лиц и специалистов (помощники и секретари должностных лиц, делопроизводители, водители, работники хозяйствен- ной части).

Должностные лица государственные служащие, обладающие властной компетенцией (председатели муниципальных (коммунальных) образований, их замес­тители; депутаты представительных местных органов; управляющие де­лами администрации этих органов; главы районов муниципальных (коммунальных образований).

Служба в коммерческих организациях имеет особенности. Слу­жащие коммерческих организаций заняты в частном секторе; их кол­лективы, как правило, называют персоналом.

Служащий коммерческой организации - лицо, осуществляю- 11 ice трудовые функции на основе трудового договора (контракта) и по- ну чающее оплату за свой труд в зависимости от прибыли негосударственной, коммерческой организации.

Всех работников коммерческих организаций по отношению к собственности этих организаций можно разделить на две категории:

Работники (служащие) Работодатели
выполняют работу за возна­граждение, размер и условия которого определяют соответ­ствующие договоры найма владеют частью имущества и средств предприятия и получают вознаграждение в виде доли прибыли, оставшейся в рас­поряжении предприятия, а также опла­ты за труд

Если предметом интереса наемных работников является повыше­ние заработной платы, то работодателей - стремление больше инвестировать, то есть вкладывать, чтобы расширить производство и в дальнейшем получить больший доход по дивидендам

Должностное лицо: понятие, признаки, классификация.

Должностное лицо (лат. persona publica) - государственный слу­жащий - профессионал в управлении, который занимает должность в государственном органе, органе местного самоуправления, государственной организации, постоянно или временно выполняет организа­ционно-распорядительные и административно-хозяйственные функ­ции, связанные с властным влиянием на подчиненных лиц и получает заработную плату из государственных средств.

Должностные лица являются особой группой служащих государ­ственных органов, предприятий, учреждений, органов местного само­управления. Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная единица государственного органа и ее аппара­та, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Понятие «должностное лицо» более узкое, чем понятие «государ­ственный служащий»: I) служащими являются все работники госу­дарственных учреждений, то есть те, которые находятся в служебных (трудовых) отношениях с государственными учреждениями, но не все они есть должностные лица (например, ими не являются курьеры, сек­ретари, охранники и т. п.); 2) государственные служащие выполняют фактические задания, которые устанавливает должностное лицо.

Не может быть назван должностным лицом собственник коммер­ческой организации, поскольку должностное лицо - человек, который занимает определенную должность, а это предусматривает наделение его определенной компетенцией «извне». Соответственно законода­тельству назначение на должность происходит посторонним лицом относительно того, кто назначается. Собственник, в случае назначения себя на должность, не является посторонним, следовательно, и долж­ностным лицом.

Признаки должностного лица:

1) состоит с государством в публично-правовом служебном отноше­нии - занимается профессиональной деятельностью служащего по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (при наличии гражданства и достижении совершеннолетия);

2) исполняет управленческие функции (в широком понимании) -- работает в аппарате государственного органа, органа местного самоуп­равления, государственной организации (учреждении, предприятии);

3) юридически наделено государственно-властными полномочиями организационно-распорядительного и административно-хозяйственно­го характера;

4) осуществляет юридически значимые действия, установленные нормативными актами и направленные на порождение, изменение или прекращение правоотношений;

5) имеет право издавать правовые акты, обязательные дои других лиц - подчиненных и/или не подчиненных, по службе;

6) может быть привлечено к повышенной юридической ответствен­ности (отвечает не только за свои действия по службе, но и за действия лиц, которыми руководит)[1];

7) его публично-правовой статус регулируется нормами публично­го (конституционного, административного, финансового) права и опре­деляется компетенцией государственного органа.

Классификация должностных лиц государства может быть разной: по органам отраслей (ветвей) власти, по процедуре занятия должнос­ти (избрание, назначение); по правовому статусу, по характеру и объ­ему должностных полномочий и др.

Должностные лица в органах основных отраслей (ветвей) вла­сти:

1) должностное лицо органа законодательной власти (депутат парла­мента);

2) должностное лицо органа исполнительной власти (Кабинета Ми­нистров, министерства, комитета, комиссии и др.);

3) должностное лицо органа судебной власти (судья местного суда, судья хозяйственного суда, судья апелляционного суда и т. д.).

Должностные лица соответственно европейской модели разви­тия:

Политические Административные: Патронатные
  а) гражданские;  
  б) милитаризированные  

Должностные лица по характеру и объему полномочий:

· министры, председатели государственных комитетов, председа­тели местных советов и др. - имеют публичные полномочия, которые распространяются на организации и граждан, непосредственно не под­чиненных по службе;

· руководящий состав предприятий, учреждений - имеет внутри- организационные полномочия, которые распространяются на работни­ков, подчиненных по службе (руководящий состав предприятий, уч­реждений);

· судьи, работники полиции, прокуратуры и др. - имеют публич­ные полномочия с правом применения средств принуждения, которые распространяются на лиц, не подчиненных по службе, и включают право применять в отношении них средства принуждения.

Высшим должностным лицом в России является глава государ­ства - Президент.

3.4.1.5. Государственные предприятия и учреждения в механизме государства: их отличие от государственных органов. Вооруженные силы.

Специфическое место в механизме государства занимают государ­ственные предприятия и учреждения.

Государственные предприятия - самостоятельные уставные ор­ганизации, основанные на государственной собственности[2], имеющие права юридического лица, осуществляющие производственную дея­тельность на началах хозрасчета и самоокупаемости с целью создания материальных ценностей и получения соответствующего дохода.

Государственные учреждения - организации, осуществляющие социально-культурную, научную, учебно-воспитательную и иную не­производственную деятельность с целью создания духовных ценнос­тей и финансируемые полностью или частично из средств государ­ственного бюджета.

Государственные предприятия и государственные учреждения отличаются от государственных органов рядом признаков:

1. не имеют государственно-властных полномочий, то есть не явля­ются носителями государственной власти;

2. непосредственно создают материальные или духовные блага;

3. имеют специфическую организационную структуру - представ­ляют собой организованные государством трудовые коллективы рабо­чих и служащих во главе с ответственным руководителем, действую­щим на основе единоначалия;

4. имеют строго обозначенный круг полномочий: управленческие функции осуществляются администрацией предприятий и учреждений исключительно в сфере своей деятельности, не выходя за пределы предприятия или учреждения;

5. руководствуются в своей деятельности собственным уставом, составленным в соответствии с законодательством;

6. содержатся не исключительно за счет средств государственного бюджета.

Таким образом, государственные предприятия и государственные учреждения следует отличать от органов государства, но их нельзя противопоставлять друг другу, так как все они относятся к государ­ственным организациям, действующим в единстве и взаимосвязи: го­сударственный аппарат обеспечивает реализацию функций государства благодаря деятельности предприятий и учреждений, которыми руко­водит.

В механизм государства входят вооруженные силы.

Вооруженные силы - военная государственная структура, кото­рая предназначена для обороны государства, защиты его суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности. До середины XIX века вооруженные силы обычно назывались армией.

Вооруженные силы, с точки зрения международного права, - это регулярные (сухопутные, военно-морские, военно-воздушные и др.) и нерегулярные (ополчение, партизаны и восставшее население) воен­ные формирования государств. Наемники не входят в понятие воору­женных сил. Собственно профессиональная армия имеется в немногих государствах.

Обязанность верховного главнокомандующего вооруженными сила­ми, общее руководство деятельностью вооруженных сил на основе действующих законодательных актов возлагается на глав государств или правительств. Непосредственное руководство армией осуществля­ет министерство обороны. Личный состав вооруженных сил включает военнослужащих и лиц гражданского персонала вооруженных сил.

Вооруженные силы могут применяться государством в порядке са­мообороны только в случае вооруженного нападения на него.

3.4.1.6. Институт государства: понятие и виды

Институт государства - относительно обособленная часть госу­дарственной структуры, обладающая определенной автономией.

Виды институтов государства по структурно-функциональному принципу: организационные (институт президента, институт парла­мента); функциональные (институт референдума, институт админи­стративного контроля, институт государственной власти).

Виды институтов государства по степени сложности: простые - не могут быть разделены на более мелкие институты (институт чрез­вычайного положения, институт административного контроля, инсти­тут референдума, институт парламентской ответственности правитель­ства); комплексные - состоят из нескольких подинститутов, которые в свою очередь могут быть институтами для нисходящего дробления (институт формы государства включает подинституты: форма правле­ния, форма устройства, форма режима; институт государственного суверенитета: полнота и верховенство внутри государства, независи­мость и равноправие вовне; институт представителя государства на местах: губернатор, префект и др.).

Виды институтов государства по приоритетности положения: основные (например, институт государственной власти); производ­ные - принадлежащие основным, происходящие от них, примыкаю­щие к ним (например, институт государственного суверенитета, инсти­тут представителя главы государства на местах).

Виды институтов государства по принципу «разделения властей» (по отраслям власти): институты законодательной власти (парла­мент, референдум и др.); институты исполнительной власти (мо­нарх, президент, правительство, исполнительные органы власти на местах и др.); институты судебной власти (общие суды, чрезвычай­ные суды, специализированные суды, судебная ответственность, судеб­ный контроль и др.).

Институты государства изменяются в ходе исторического развития. Некоторые институты исчезают (институт абсолютной монархии), другие не появляются (участие граждан в управлении государством). Специфи­ческие институты существуют в мусульманских странах (маджилис - порядок обращения к правителю члена мусульманской общины), в Из­раиле (кибуцы - особая форма местного самоуправления) и др.