Охрана исторической среды, памятников истории и культуры

11.1 В планировке и застройке городских и сельских поселений следует соблюдать требования законодательства Украины об охране и использовании памятников истории и культуры, соответст­вующих инструкций и методических указаний.

11.2 Учету и сохранению в планировке и застройке подлежат: здания и сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные формирования, ценные в художественном отношении ландшаф­ты, произведения монументального искусства, археологические объекты, памятные места, представ­ляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, отнесенные к категории памятников истории и культуры общегосударственного и местного значения, а также памятники, вновь выявленные в процессе исследований.

11.3 Подлежат охране следующие виды недвижимых памятников истории и культуры (таб­лица 11.1).

Таблица 11.1

Памятники	Характеристика объектов наследия
Истории	Здания, сооружения, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы, искусства, места их захоронений и массовых репрессий
Археологии	Городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов
Градостроительства и архитектуры	Архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки планировки и застройки населенных пунктов; сооружения гражданской, военной, промышленной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства
Монументального искусства	Художественные скульптурные монументы, надгробия, малые архитектурные формы и иные отдельно стоящие произведения монументального и декоративного прикладного искусства

11.4 Наряду со зданиями и сооружениями - памятниками истории и культуры - при проектиро­вании необходимо сохранять ценную историческую планировку и застройку поселений, ценный природный ландшафт и памятники природы, видовые точки и зоны, откуда раскрываются виды на памятники и их комплексы.

Примечание.Снос, перемещение, искажение или другие изменения состояния памятников истории и культуры производятся в исключительных случаях по разрешению Кабинета Ми­нистров Украины после предварительного согласования с государственными органа­ми и общественными организациями по охране памятников истории и культуры.

11.5 Исходя из условий сохранения физического состояния недвижимых объектов расстояния от памятников истории и культуры до транспортных и инженерных коммуникаций следует предусмат­ривать, м, не менее:

а) до проезжих частей магистралей скоростного и непрерывного движения, линий метрополитена мелкого заложения:

1) в условиях сложного рельефа 100

2) на плоском рельефе 50

б) до сетей водопровода, канализации

и теплоснабжения (кроме разводящих) 15

в) до других подземных инженерных сетей 5

Примечание.В условиях реконструкции указанные расстояния до инженерных сетей допускается сокращать, но принимать не менее: до водонесущих сетей -5м, неводонесущих -2м. При этом необходимо обеспечивать проведение специальных технических мероприя­тий при производстве строительных работ.

11.6 Необходимо предусматривать преемственность в архитектурно-градостроительном раз­витии поселений, учитывать особенности исторической среды (комплекс сложившейся планиров­ки и соответствующей ей застройки), характеризующейся специфическими для конкретного поселения и этапов его развития соотношениями объемов архитектурных сооружений и откры­тых пространств, условиями зрительного восприятия памятников и их комплексов, связями с природным ландшафтом.

11.7 Проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских поселений с ценным историко-культурным наследием могут выполняться только после соответствующих предпроектных исследований, на основе которых составляются историко-архитектурные опорные планы и проекты зон охраны памятников истории и культуры этих поселений. Эти документы в качестве обязательных входят в состав генеральных планов.

Примечание.Для поселений с единичными объектами наследия и нарушенной исторической средой допускается фиксация памятника на опорном плане застройки с разработкой зон охраны памятника.

11.8 При планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо учитывать зоны охраны памятников истории и культуры:

а) охранные зоны, включающие территории памятников (земельные участки памятников в их исторических и естественных границах) с дополнением участков прилегающих территорий, в пределах которых обеспечивается физическая сохранность памятников и их ближайшего исторического окружения (среды), а также оптимальные условия зрительного восприятия памятников (в пределах 350-500 м). В местах концентрации памятников различных видов, объединенных общностью планировки, исторической среды, ландшафта устанавливаются групповые (комплексные) охранные зоны;

б) зоны регулирования застройки, прилегающие к охранным зонам, способствующие сохране­нию градостроительной роли памятников в архитектурно-пространственной организации поселения;

в) зоны охраняемого ландшафта, включающие свободные от застройки территории, поймы, склоны, холмы, водоемы, растительность, в пределах которых обеспечивается сохранность исторического характера ландшафта поселения и его связей с окружающей природой;

г) участки исторического культурного слоя, охватывающие территории древних поселений (до XVIIIв. включительно), подлежащие археологическим исследованиям.

Примечание.Вокруг раскрытых памятников археологии, подлежащих музеефикации, устанавлива­ются охранные зоны, аналогичные охранным зонам недвижимых памятников других видов.

В старинных поселениях на участках застройки и ландшафта, объединенных общей планировоч­ной и архитектурно-пространственной композицией, значительно насыщенных памятниками раз­личных видов и имеющими хорошую сохранность исторической среды, устанавливаются заповед­ные зоны (территории).

В местах, связанными с историческими событиями, с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, создаются заповедные историко-мемориальные зоны.

11.9 Необходимо строго придерживаться режимов зон охраны, конкретизированных примени­тельно к специфике населенного пункта. В целом на заповедные территории и охранные зоны распространяется принцип регенерации среды, на зоны регулирования застройки - режим реконст­рукции с ограниченным, частичным и активным преобразованием среды (таблица 11.2).

Таблица 11.2

Статус и формы охраны территории	Характер исторической среды	Виды сохранения
Заповедники, заповедные территории	Исторические градостроительные комп­лексы, архитектурные ансамбли и доми­нанты, памятники истории и культуры, элементы исторической среды	Регенерация
Комплексные групповые охранные зоны	Архитектурные доминанты, памятники истории и культуры в целостной городской среде	Регенерация
Охранные зоны отдельных памятников	В целостной исторической среде. В нарушенной исторической среде	Регенерация Ограниченное преобразование
Зоны строгого регулирования застройки	Отдельные памятники истории и культуры в частично нарушенной исторической среде, включающей объекты ценной исторической застройки	Реконструкция с ограниченным преобразованием среды
Зоны регулирования застройки	Единичные памятники истории и культу­ры в нарушенной исторической среде	Реконструкция с частичным или активным преобразованием среды

11.10 Для заповедников, заповедных территорий и комплексных охранных зон следует предус­матривать сохранение исторической планировки и застройки, исторической среды и ландшафта, вывод промышленных предприятий, мастерских, складов и других дисгармонирующих сооружений, наносящих физический и эстетический ущерб памятникам и их среде. Не допускать прокладку коммуникаций для транзитного транспорта, подземных инженерных сетей общегородского значе­ния, устройство воздушных линий электропередачи, установку торговых киосков, рекламных щитов и других сооружений, нарушающих восприятие памятников и окружающую их историческую среду. Следует предусматривать только восстановительно-реставрационные, консервационные и ремонт­ные мероприятия, работы по использованию памятников и окружающей их исторической застройки, благоустройство территории.

Новое строительство может осуществляться в рамках задач по восполнению характера истори­чески сложившейся среды, в тесной планировочной, масштабной и архитектурной увязке с окруже­нием.

Примечание.Взаповедниках и заповедных территориях воссоздание утраченных элементов за­стройки следует, как правило, осуществлять на основе архивных документов.

11.11 Следует предусматривать включение заповедных территорий и групповых (комплексных) охранных зон, охватывающих историческое ядро поселений (ансамбли и комплексы) в систему общегородских, поселковых и сельских общественных центров, пешеходных связей, туристических маршрутов.

11.12 Зоны регулирования застройки должны иметь различный режим реконструкции, завися­щий от историко-архитектурной ценности среды занимаемой ими территории, расположения в структуре поселения. В их границах необходимо предусматривать сохранение исторической плани­ровки (или ее элементов), ценной застройки и ландшафта, условий видимости памятников, снос дисгармонирующих сооружений. Новое строительство регламентируется по функциональному на­значению, по высоте и протяженности зданий, по композиционным приемам, материалам, цвету и стилевым характеристикам; регулируется также благоустройство, озеленение и другие составля­ющие среды.

11.13 В зонах охраняемого ландшафта следует предусматривать сохранение и регулирование растительности, меры по укреплению береговых территорий, склонов оврагов, устранение зданий и сооружений, искажающих исторический ландшафт. Проектирование новых жилых районов, про­мышленных и других объектов в их пределах исключается.

Примечание.Возможна хозяйственная деятельность не искажающая ландшафта, не требующая возведения построек (полевые, огородные работы, сенокос, выпас скота и т.п.), ис­пользование зоны для отдыха населения с минимальным благоустройством (устрой­ством пешеходных путей и площадок, осветительной арматуры, мест отдыха и т.п.).

11.14 На территориях с историческим культурным слоем следует учитывать необходимость проведения археологических исследований. В случае обнаружения в процессе исследований уникаль­ных археологических памятников (фундаментов древних храмов, древних погребальных сооруже­ний, пещер, жилых комплексов и оборонительных систем и т.п.) необходимо предусмотреть их музеефикацию.

Приложение 1.1 (обязательное)

Приложение 1.2 (обязательное)

Приложение 2.1 (рекомендуемое)

Таблица 1 - Примерная величина радиусов зон разного градостроительного качества относительно городского центра по группам поселений

Группы поселений, тыс. чел.	Зоны градостроительной ценности
I	II	III	IV	V	VI	VII
Более 1000	15/15	25/35	35/5	40/8	45/10	60/12	90/15 и более
250-1000		15/15	25/35	35/5	45/8	60/10
50-100			15/15	30/5	45/8
До 50		15/15		40/6
Примечание 1.В числителе - затраты времени, мин., в знаменателе - расстояния, км Примечание 2.Зоны градостроительной ценности: I- ядро городского центра (для крупнейших городов); II- центральная зона; III- центральная зона для городов с населением до 250 тыс. жителей; первая средняя зона для крупнейших и крупных городов; IV- средняя зона; V, VI- первая и вторая периферийная зоны; VII- зона агломерационного расселения.

Таблица 2 - Ориентировочные величины коэффициентов ценности участков городской территории *)

Группы поселений, тыс. чел.	Зоны градостроительной ценности
I	II	Ill	IV	V	VI	VII
Более 1000	2,2	1,75	1,25	0,87	0,62	0,37	0,2
500-1000	-	1,75	1,25	0,87	0,62	0,37	-
250-500	-	1,75	1,25	0,87	0,62	-	-
100-250	-	-	1,25	0,87	0,62	-	-
50-100	-	-	1,25	0,87	0,62	-	-
До 50	-	-	1,25	-	0,62	-	-
Примечание.Величины коэффициентов показывают соотношения ценности территории в пределах одного города.

Приложение 3.1(обязательное)