ВОПРОС 10 Обязательства из специальных деликтов

Обязательство вследствие причинения вреда, как и другие гражданско-правовые обязательства, возникает при наличии определенных юридических фактов. Юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение данного обязательства, является факт причинения вреда, деликт.

Объектом правовой охраны в специальных деликтных правоотношениях выступают имущественные и личные неимущественные права граждан и юридических лиц, нарушенные решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, должностных лиц и судей. В сферу делинквентного поведения вовлечены: Правительство Российской Федерации, Министерство финансов РФ, судьи, финансовые органы субъектов РФ, государственные и муниципальные органы, должностные лица органов государственного управления, органы прокуратуры, следствия, дознания, иные сотрудники полиции, государственные и муниципальные служащие. Они наделены в установленном законом порядке полномочиями (компетенцией) и в случае невыполнения лежащих на них в силу закона обязанностей образуют группу специальных делинквентов. Основанием возникновения деликтного обязательства выступает вред, причиненный правонарушением, совершенным специальным субъектом, или причиненный в связи с осуществлением публичной власти. Предметом специального деликтного правоотношения являются действия делинквента по возмещению причиненного вреда. В специальном деликте Гражданский кодекс РФ возлагает обязанность возместить вред на лицо, не являющееся непосредственным причинителем вреда, - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (ст. 16), в то время как по генеральному деликту необходима причинная связь между действием (бездействием) обязанного лица и причинением вреда, что и служит основанием возложения ответственности на его причинителя, т. е. лицо, между действиями (бездействием) которого и наступившим вредом, имеется причинно-следственная связь. Таким образом, для наступления специальной деликтной ответственности необходимы:

- специальный причинитель вреда - орган государственной власти или местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий;

- наличие вреда;

- противоправность причинения вреда;

- причинная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими негативными последствиями - убытками (или вредом нематериального характера);

- вина причинителя вреда.

Только при наличии этих условий в совокупности появляется специальный субъект деликтной ответственности, каковым является публичное образование - Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

Специальные деликтные правоотношения (в контексте рассматриваемой проблемы) - это сложные правоотношения, урегулированные нормами гражданского права и предусматривающие механизмы восстановления имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц в случаях причинения им вреда решениями, действиями (бездействием) государственных органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, а также в связи с осуществлением судьей функции правосудия. Судебная практика свидетельствует о сложной правовой природе специального деликта. Единообразное понимание порядка применения норм материального и публичного права в указанных спорах не только не дост игнуто, но и доктринально не подготовлено. Крайне затруднительным остается установление причинно-следственных связей между действием (бездействием) органа публичной власти и наступившим вредом, поскольку в силу специфики судебного процесса доказыванием наличия такой связи занимаются исключительно гражданин или юридическое лицо. Недостаточная разработанность правовой формы специального деликта в целом создает немало сложностей в правоприменительной практике. Кроме того, далеко не все граждане и юридические лица обращаются в суд о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти и взыскании причиненного ими вреда, что, в свою очередь, позволяет специальным делинквентам не соизмерять свое поведение с неотвратимостью наступления для них вредных гражданско-правовых последствий.

Например, к числу специальных деликтов относятся нормы, регулирующие ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними и др.

Соотношение между генеральным деликтом и специальными деликтами можно выразить следующим образом: если закон предусмотрел специальный деликт, то к соответствующим отношениям должны применяться нормы этого деликта; нормы генерального деликта подлежат применению при отсутствии специального деликта. В п. 1 ст. 1064 ГК содержится важнейший принцип деликтной ответственности - принцип полного возмещения вреда, т.е. возмещение его в полном объеме. Вместе с тем закон предусматривает некоторые исключения из данного принципа, допуская изменение размера возмещения в сторону его уменьшения либо увеличения. Уменьшение размера возмещения допускается лишь в двух случаях, прямо предусмотренных ст. 1083 ГК. Во-первых, размер возмещения должен быть уменьшен, если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность самого потерпевшего (с учетом степени вины потерпевшего и причинителя вреда). Во-вторых, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения (за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно).

Возможен и противоположный вариант: законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Например, компенсация морального вреда, как предусмотрено п. 3 ст. 1099 ГК, осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда, т.е. сверх его возмещения.

Нормами специального деликта о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, предусматривается право потерпевшего на изменение размера возмещения вреда в сторону его увеличения в случае уменьшения трудоспособности или в связи с повышением стоимости жизни и увеличением минимального размера оплаты труда.